省人大教科文卫工作委员会调研昆明教育提出建议
监管昆明中小学择校费
昨日，省十届人大常委会第十七次会议进入第二天，记者从会上了解到，今年上半年，由省人大常委会教科文卫工作委员会领导带队，省、市、区教育行政部门等人员参加的调研组，就初中、小学择校生、外来务工人员子女入学两个社会关注的教育热点、难点问题，在昆明市五华、盘龙、官渡、西山四区进行调研。通过座谈和实地察看，最终形成调查报告，在省十届人大常委会第十七次会议上向省人大常委会作书面报告。
昆明市目前初中、小学的借读生近20万人，约占在校初中、小学生总数的三分之一。调研组调研后认为，中小学生择校问题在现有形势下是客观存在的，不可避免的，不准择校的规定根本做不到。既然如此，不如实事求是，借鉴其他省区的办法，在保证义务教育就近入学的前提下，适度允许择校，并提高标准，加强对收取费用的监督管理。
调查现状 昆明借读生近20万
近年来，越来越多的家长渴望选择优质学校接受教育，而优质学校毕竟有限，因此，择校的矛盾越来越凸现出来，并成为教育乱收费的一个重要原因。对于高中生择校，我省自2001年实行限分数、限计划、限钱数“三限”政策以来，取得了一定成效。但对初中、小学择校生，按照国家有关规定，初中、小学属于义务教育，就近入学，不准择校，因而也没有择校的政策，但实际又禁止不了，于是，出现大量以借读名义择校的择校生。昆明市四城区共有初中、小学在校生70．4万人，除民办学校在校生6．3万人外，小学招收的借读生占在校生总数的35%，个别好的学校高达60%左右，优质初中的借读生比例约为20%。昆明市目前初中、小学的借读生近20万人，约占在校初中、小学生总数的三分之一。
形成原因 追求优质教育资源
1、优质学校数量相对不足，难以满足人民群众对优质教育资源的需求，现行的独生子女政策，使社会普遍存在着不让孩子输在起跑线上的思想，从而追求优质教育资源。
2、政府对教育的投入不足，教育资源配置失衡，各类学校的办学条件和师资、教学水平存在一定差异，招收择校生，收取相应的费用，成为学校改善办学条件和提高教职工福利待遇的原始动因。
3、城市化建设加快，住宅小区规模扩大，迁居人口人户分离，大部分住宅小区未配套建设学校，造成学校布局不合理。昆明市四区目前约有60%存在人户分离。
4、部分厂矿学校只收本厂职工子弟，附近城镇和农村居民的子女只能按择校生收费。
5、外来经商、务工人员的子女在公办学校就读，军人家庭的子女、老人管带的孙子、孙女入学也是按择校生收费。
6、初中、小学借读生收费标准太低，分别为每年800元、每年400至600元（高中择校生为每年2000至8000元），导致更多的人想方设法通过借读择校。
存在问题 收进择校费缺乏监管
目前存在以下问题：由于各个学校的收费不统一，学校之间存在互相攀比的倾向；收进的择校费使用方向存在一定的问题，其中有很多没有用于改善办学条件；对收进的择校费缺乏监管，资金使用上的暗箱操作为腐败提供了条件；在教育资源配置上加剧了两极分化；优质学校师生比例扩大，好的学校每班学生人数一般为60人左右，有的甚至高达70人，教师精力难以顾及所有学生，教学质量也难以保证；普通学校生源不足，造成教育资源的浪费。
调研建议
鼓励优质学校办分校
调研组认为，中小学生择校问题在现有形势下是客观存在的，不可避免的，不准择校的规定根本做不到。既然如此，不如实事求是，借鉴其他省区的办法，在保证义务教育就近入学的前提下，适度允许择校，并提高标准，加强对收取费用的监督管理。调研组建议，昆明市调整区划后，应按新的区划对中小学校招生范围进行切合实际的重新划分，加大对教育的投入，在新建小区和流动人口相对集中的地方增加校点，满足居民对教育的需求；制定优惠的政策，鼓励社会资金进入教育领域，大力发展民办学校；鼓励优质学校兴办分校，走联合办学的道路，扩大优质教育资源的覆盖面，以满足广大居民对优质教育资源的需求；建议参照广东等部分省市的做法，依照优质优价的原则，适当提高优质中小学择校生的收费标准。对择校生收取的费用，由县（区）级教育行政部门设立专门账户，统一管理。
本报记者 杨蓉 实习生 李强
