??????? ■财政部副部长楼继伟表示，确定个人所得税的费用扣除标准是一件“复杂和伤脑筋的事”，确定标准最大的制约因素就是现行分项征收的个税税制，“我们最基本的问题是分项征收，考虑的面是平均水平，不能灵活到每一个家庭。”
个税起征点1600元明年元旦开始施行
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??????? 长期引起各界争议的个税每月收入额减除费用，即俗称的个税起征点在昨日终于尘埃落定。实施了25年的“800元起征点”成为历史。昨日闭幕的第十届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过《中华人民共和国个人所得税法》修正案，将个税起征点提升至1600元，新的个税标准将从明年1月1日起施行，这就意味着每年收入的“大头”——年终奖可能率先尝到减负的甜头。?第十届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议昨日表决通过的个税法进行了两处修改。一是把第六条第一款第一项修改为：“工资、薪金所得，以每月收入额减除费用1600元后的余额，为应纳税所得额”；二是对“个人所得税税率表”的附注作出相应修改，相关条款修改为：“个人所得税，以所得人为纳税义务人，以支付所得的单位或者个人为扣缴义务人。个人所得超过国务院规定数额的，在两处以上取得工资、薪金所得或者没有扣缴义务人的，以及具有国务院规定的其他情形的，纳税义务人应当按照国家规定办理纳税申报。扣缴义务人应当按照国家规定办理全员全额扣缴申报。”
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??????? 在会后举行的新闻发布会上，财政部副部长楼继伟坦率表示，确定个人所得税的费用扣除标准是一件“复杂和伤脑筋的事”，确定标准最大的制约因素就是现行分项征收的个税税制，“我们最基本的问题是分项征收，考虑的面是平均水平，不能灵活到每一个家庭。”
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??????? 楼继伟说，确定1600元的标准主要考虑3个因素：首先，这个标准是否能够涵盖基本的支出部分。第二，扣除标准设定以后，中低收入者要减得多，高收入者减得很少。“草案提高到1500元，就从60％左右的工薪所得要交税降到30％，再提高到1600元，大致使得工薪阶层的纳税面降到26％。而对于10万元的高收入者，提高后少缴的税前后没差多少。”第三，如果把标准提得更高，中央政府对中西部地区的转移支付力度就会减弱一些，将不利于中西部地区发展。
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??????? 楼继伟说，建立健全税务部门对个人所得信息收集和交叉稽核系统以及银行对个人收支的结算系统，实现收入监控和数据处理的电子化、逐步建立个人收入档案和代扣代缴明细管理制度都是实现综合征收的前提条件。
起征点应该与物价指数挂钩
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??????? 中央财经大学财政与公共管理学院副院长刘桓教授表示，个税起征点应该达到2000元的标准才比较合适。这是因为1600元的新标准相对而言，更加适合于西部地区的居民收入支出现状。而对于北京、上海、广东等东部发达省市，全国统一、而且不许浮动的1600元新标准还是有些偏低，缴纳个税还是会给这些地区中低收入者的生活带来一定影响。从这个角度来说，在新个税起征点面前，北京等东部省市百姓获益并不大。因此，今后我国应把个税起征点的调整，与政府部门公布的物价指数进行挂钩，进行自动调整，这样才更科学。
起征点大调整无法拉动消费
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??????? 首都经贸大学的张春平教授认为，虽然普通工薪阶层成为这次调整的最大受益人群，不过每月少缴的几十元税款，对国内居民购买力带来的影响几乎可以忽略不计。就目前我国有关部门的个税修改思路来说，与其在起征点方面进行调整，不如加快我国在个人所得税方面实施综合税制的脚步。只有这样，才能有效遏制分解工资、分解收入、订立虚假合同、故意混淆收入性质等偷税行为。
高收入者自行报税禁止地方擅提标准
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??????? ■国家税务总局有关部门将严格执法，坚决不允许各地擅自提高当地的个人所得税的费用扣除标准。对于违反新标准的地区，不仅将追回因费用扣除标准提高中央税收少收的部分，而且要对相关责任人进行处罚。
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??????? 如果说提高个税起征点是对中低收入者“松”，那么要求自行报税就是对高收入者的“紧”，此前有专家评价此次税改时曾表示，国家希望通过一松一紧达到平衡贫富的目的。
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??????? “当前我国实行的税制存在缺陷。”财政部副部长楼继伟昨日说，将选择适当时机全面修订个人所得税法，实行综合与分类相结合的个人所得税制，此次修订要求高收入者自行报税就是为综合税制做准备。
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??????? 楼继伟说，比较合理的税制是将工资薪金所得、生产经营所得、劳务报酬所得、财产租赁所得等有较强连续性或经常性的收入列入综合所得的征收项目，制定统一适用的累进税率；对财产转让、利息、股息等其它所得，在一段时期内仍按比例税率实行分项征收。
?中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军教授曾多次表示，目前我国“灰色”现金交易大量存在，实行综合税制条件不成熟。楼继伟表示，将建立健全税务部门对个人所得信息收集和交叉稽核系统以及银行对个人收支的结算系统，实现收入监控和数据处理的电子化；逐步建立个人收入档案和代扣代缴明细管理制度；建立个人财产登记和储蓄实名制度。
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??????? 中国法学会财税法研究会会长、北大税法研究中心主任刘隆亨表示，此次个税法修改没有涉及地方自行调剂的责权问题内容，他也不主张给各个地方自行调剂的责权。
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??????? 刘教授说，我国的立法法规定，财政税收、金融外贸等的立法权利要集中在中央，扣税标准是很重要的，不能随便下放给地方。另外，一旦自行浮动，等于加重了各地的负担，因为制定扣税标准是一个复杂的事情，幅度并不好把握。他说，全国统一扣除标准有利于减少地方的麻烦，又保障了全国税收的统一性和严肃性。至于如何解决欠发达地区在“一刀切”以后减少税收的问题，可以增加国家财政扶助的方法，专门用来调节地方税收损失。
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??????? 国家税务总局所得税司副司长刘丽坚不久前在《个人所得税法》修订研讨会上明确表示，新修订的《个人所得税法》颁布实施后，国家税务总局有关部门将严格执法，坚决不允许各地擅自提高当地的个人所得税的费用扣除标准。对于违反新标准的地区，不仅将追回因费用扣除标准提高中央税收少收的部分(个人所得税收入中央与地方按6∶4分成)，而且要对相关责任人进行处罚。
个税大事记
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??????? ■1980年9月1日 第五届全国人民代表大会第三次会议通过并公布了《中华人民共和国个人所得税法》。我国的个人所得税制度至此方始建立。
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??????? ■1993年10月31日 第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过了《关于修改＜中华人民共和国个人所得税法＞的决定》的修正案，规定不分内、外，所有中国居民和有来源于中国所得的非居民，均应依法缴纳个人所得税。
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??????? ■1999年8月30日 九届全国人大常务委员会第11次会议通过了《关于修改＜中华人民共和国个人所得税法＞的决定》，把个税法第四条第二款“储蓄存款利息”免征个人所得税项目删去，而开征了“个人储蓄存款利息所得税”。
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??????? ■2003年7月 财政部财政科学研究所公布了一份名为《我国居民收入分配状况及财税调节政策》的报告，建议改革现行的个人所得税税制，适度提高个人所得税起征点，同时对中等收入阶层采取低税率政策。
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??????? ■2005年初 广东财政再次对个税起征点提高进行调研，以便为中央尽快出台税改政策提供参考依据。
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??????? ■2005年7月26日 国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过了《中华人民共和国个人所得税法修正案(草案)》。
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??????? ■2005年8月23日 在京举行的全国人大常委会第十七次会议将首次审议个人所得税法修正案草案。
??????? ■按现行的每月800元扣除标准，工薪阶层纳税人数占总人数的比例约为60%；扣除标准调整至每月1500元后，纳税比例将降至30%左右，纳税人数减少一半左右。而按照1600元标准，工薪阶层纳税面进一步降至26%左右。
纳税人数少过一半月扣除额最高2100
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??????? 修正案草案最初将个税起征点定在1500元，而这个数字在普通百姓和专家眼中显然有点低，在全国人大举行的立法听证会上，各界人士“涨”声一片，修正案将起征点提高到1600元后昨日获得通过。那么，100元之差到底能给国家和个人带来多大影响？
??????? 1600元基本涵盖生活支出?根据国家统计局有关资料测算：2004年全国城镇职工年人均负担家庭消费支出为13718元，每月为1143元，具体包括衣、食、住、行等方面的开支。从地区结构看，2004年东部、中部和西部地区城镇职工人均负担的家庭消费支出分别为1381元/月、929元/月和1012元/月。财政部副部长楼继伟说，为更好地解决实际负担较重的中低收入者的基本生活费用扣除不足问题，更有利于与基本生活费用增长的趋势相适应，使法定标准更有适当的前瞻性，有利于保持法律的稳定。最终将扣除标准确定为1600元。
??????? 纳税人数减少过半?按照现行的每月800元扣除标准，工薪阶层纳税人数占总人数的比例约为60%；扣除标准调整至每月1500元后，纳税比例将降至30%左右，纳税人数减少一半左右。
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??????? 而按照1600元标准，工薪阶层纳税面进一步降至26%左右。“最终受益的是中低收入者。”财政部副部长楼继伟说，收入越低，减负越多；收入越高，减负越少。这种政策效应符合个人所得税立法宗旨，有利于发挥个人所得税调节社会分配的积极作用。同时，按照新标准，国家财政每年将少收280亿元。
??????? 实际免税额达2100元?国家财政部税政司司长史耀斌表示，如果把住房公积金、医疗保险金、基本养老保险金、失业保险金和其他允许在纳税前扣除的项目综合计算，实际上，个人总的免税额会大大的超过每月1600元的水平。
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??????? 史耀斌为大家算了一笔账，因各地工资收入水平和缴付比例不尽一致，按上述“四金”提取比例占工资总额的20%测算(个人缴纳养老保险金占工资总额的8%，医疗保险金占2%，失业保险金占1%，住房公积金占5%到12%)，允许扣除额度一般在每月200元到500元之间。也就是说，个税起征点如果上调到1600元，那么每月大约可以有最高2100元的免税额。
■ 税务部门
个税起征点昆明原为?? 1400元???
??????? 昨日，据云南省地方税务局副局长王志强介绍，昆明市个人所得税先行起征点为1400元，另外，由于存在地区经济差别，全省一些地区的个人所得税起征点有的是1000元，有的是1200元。现在统一提高到1600元，将会大大减轻工薪阶层的压力。
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??????? 新的个税法实施后，我省税务部门将会继续加大对高收入人群的监控，并会进一步加快建立个人纳税档案。
■ 个税知识
??????? 个人所得税个人所得税是对个人(自然人)取得的各项所得征收的一种所得税。
个税征收范围个税征收范围包括：
??????? 工资薪金所得；个体工商户生产、经营所得；对企事业单位的承包经营、承租经营所得；劳务报酬所得；稿酬所得；特许权使用费所得；利息、股息、红利所得；财产租赁所得；财产转让所得；偶然所得；经国务院财政部门确定征税其他所得。本版稿件除署名外
