服务兴滇鼓励投资水电气
以扩大就业为取向，全面提高服务业的发展速度、层次和水平。以市场化、产业化、社会化为导向，突出重点产业和关键环节，改造传统服务业，发展新兴服务业，全面推进服务业优化升级。服务业年均增长速度快于经济增长速度，到2010年，服务业增加值达到2200亿元，年均增长9.5％左右，占生产总值的比重提高到42％；服务业从业人员占全社会从业人员的比重提高约5个百分点，达到23％左右。
培育大型文产集团
逐步建立党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法经营的文化管理体制。整合文化资源，提高集约化经营水平和产业集中度，做大做强广播影视、出版、报业、文艺演出、文化娱乐、体育健身等文化主导产业。以出版、广电、演艺和报业集团为重点，加快培育一批拥有自主知识产权和文化创新能力、主业突出、核心竞争力强的大型文化产业集团。稳妥有序推进国有文化企事业单位改革，建立文化国有资产新型监管体制，加快建立和完善现代文化企业制度，实现国有文化资产保值、增值。深入挖掘民族文化底蕴，开发、推广文化品牌。到2010年，城乡居民文化消费支出比重显著提高，文化产业占生产总值的8％以上，成为新兴支柱产业。
创建世界级旅游胜地
以创建世界级旅游胜地为目标，加大旅游业投入，着力抓好精品开发。推出一批特色旅游项目。到2010年，初步把云南建成中国和亚洲地区重要的国际旅游胜地和目的地，实现从旅游大省到旅游经济强省的跨越。
培育专业化物流企业
加快构筑以昆明为中心的滇中城市群物流核心圈、昆河经济带蒙自一河口综合物流区、滇西边境口岸转口与加工贸易物流区、滇西南澜沧江一湄公河国际物流合作区、以大理为中心的滇西北物流区和滇东北长江上游水陆联运物流区。到2010年，力争使我省成为面向东南亚、南亚的物流枢纽。
鼓励发展咨询服务
推进政务信息化建设，整合网络资源，建设统一的电子政务信息网络平台、数据交换中心、数字认证中心，推动政府部门信息共享和业务协同。健全政府与企业、公众互动的门户网站体系。大力推进企业信息化和电子商务，健全信用信息资源共享机制。支持和鼓励社会信息咨询服务业的发展，积极培育网络接入、软硬件技术、网络和信息增值服务企业。
加快发展小额信贷
积极应对金融市场化和国际化，吸引各种金融机构来滇开设分支机构，鼓励增设金融企业法人机构。不断拓宽金融、保险服务领域，创新服务品种，提高服务质量。为企业跨境经营提供便利服务和外汇避险工具。加快发展小额信贷。
改善居民居住条件
规范房地产市场，促进房地产开发。扩大土地供应，加强政府调控，有效增加普通商品房、经济适用房、廉租房供应，改善中低收入居民居住条件。完善房地产开发融资方式，加强资本金管理。规范物业管理，提高服务水平。抓紧培育中介服务、教育培训和医疗保健等新兴产业，提高诚信和服务水平。建设社区服务基础设施，健全社区服务体系，加快发展社区服务业。
体改 兴滇垄断行业要打破
政府定价更透明
■ 体改
以科学发展观建立体制机制
建立符合科学发展观要求的体制机制。坚持社会主义市场经济改革方向和大多数人受益的原则，以行政管理体制改革、财政金融投资体制改革、要素市场体系建设为重点，统筹经济和社会事业改革，加快形成促进增长方式转变、实现全面协调可持续发展的体制机制。
[关键词·政府]转变职能
推进政府职能转变，深化行政管理体制改革。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，把政府职能切实转移到协调各阶层利益关系、维护社会公平、正义上来，建立决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
[关键词·国有]健全监管
健全国有资产监管体制和流动机制。制定完善经营性国有资产监管体制的法规，逐步形成国有资本有进有退、合理流动的机制。加速培育具有竞争实力的大企业、大集团。深化公路、水利等垄断行业管理体制改革。
[关键词·非公]鼓励竞争
鼓励非公有制经济发展。进一步消除非公有制经济发展的体制性障碍和政策性因素。进一步打破垄断，放宽非公有制经济市场准入，鼓励和支持非公有制经济参与国有企业改革，进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。拓宽非公有制经济的直接融资渠道，规范发展中小企业信用担保体系。加强和改进对非公有制企业的监管和服务。到2010年，非公有制经济占生产总值的50％以上。
[关键词·财政]落实责任
深化财政、金融和投资体制改革。健全公共财政体制，按照事权与财权相对称的原则，落实税收制度改革措施，明确省级以下政府的事权范围和财政责任划分，调整收支关系。积极发展证券和保险市场。继续加强银政合作、银企合作。
[关键词·投资]提高效益
大力推进投资市场化进程。确立企业在投资活动中的主体地位，实现投资主体的多元化。完善投资核准和备案制度，加强政府投资的管理。完善政府投资项目科学决策规则和程序。提高项目决策的科学化、民主化水平。进一步规范政府投资行为，建立健全政府投资项目决策责任追究制度，提高投资效益。
规范建设项目招投标制度。提高政府定价的科学性和透明度，推进价格体制和行政事业收费体系改革，完善公益事业及关系国计民生的垄断行业的价格形成机制。
[关键词·要素]平等就业
加快要素市场体系建设。以土地、资本和劳动力等要素市场为重点，加快统一、开放、竞争、有序的要素市场体系建设。进一步规范土地一级市场，改革土地权益分配体制，强化国有土地所有权。支持企业从资本市场直接融资，提高资本运作水平。规范产权交易行为，发展产权交易市场。加快培育统一的劳动力和人才市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。加快发展技术市场，依法保护知识产权。积极发展和规范中介服务机构，提高市场化水平。加强市场监管体系建设，继续整顿和规范市场秩序。建立和完善社会信用体系。
[关键词·社管]加快转制
推进社会事业管理体制改革。深化教育体制改革，加快教育结构调整，优化资源配置，完善农村义务教育管理体制，深化高等教育管理体制改革。深化文化体制改革，把文化体制改革与文化产业发展有机结合起来，加快经营性文化事业单位企业化转制步伐。培育文化市场主体，建立富有活力的文化产品生产经营体制。深化医疗卫生体制改革，完善新型农村合作医疗相关管理制度，鼓励和引导社会资源发展医疗卫生事业。
■ 开放
实现重大突破坚持互利共赢
实现对内对外开放的重大突破。坚持互利共赢，力争实现对内对外开放的重大突破。以开放促改革、促发展，按照推进合作、促进繁荣、发展云南、服务全国的思路，充分发挥区位优势，加快中国连接东南亚、南亚国际大通道建设，使云南成为中国、东南亚、南亚三大合作区域、三大市场的桥梁和枢纽。积极参与中国一东盟自由贸易区建设、大湄公河次区域经济合作、孟中印缅合作，扩大对外贸易和经济技术合作。扩大对内开放，积极参与泛珠三角“9+2”区域合作，努力推进与“长三角”地区、特别是与沪浙的合作，加强与川渝等地区的合作。
[关键词·外贸]内引外投
加快转变对外贸易增长方式。优化进出口商品结构，着力提高对外贸易的质量和效益，扩大具有自主知识产权、自主品牌的商品出口，在扩大利用外资和对外投资方面取得大的突破。到2010年，货物进出口总额达到82．8亿美元，年均增长12％；五年实际利用外资11亿美元。累计引进省外到位资金1050亿元。力争对外投资达到10亿美元。
[关键词·东盟]加强合作
推进中国一东盟自由贸易区、大湄公河次区域等合作。争取在昆明和河口、磨憨、瑞丽、腾冲等国家级口岸、边境沿线设立边境开放区和边境经济合作区。加强与东南亚、南亚国家互惠互利的经济合作，以扩大贸易和合作开发为重点，共同联手开拓南亚市场。
[关键词·“9+2”]打造“桥梁”
积极推进泛珠三角“9+2”区域合作。把参与“9+2”区域合作与对东南亚、南亚开放结合起来，使云南成为“9+2”区域各省区对外经贸合作的桥梁。
[关键词·外投]加快步伐
加快“走出去”步伐。加强政府引导和服务，支持有条件的企业率先到周边国家投资。鼓励境外工程承包、劳务输出等合作。力争“十一五”期间境外投资有较快增长，培育3到5家隶属云南的跨国经营公司。
[关键词·引资]扩大规模
提高利用外资的规模和水平。以互利共赢为目标，以引进外商直接投资、特别是跨国公司投资为重点，以改善投资环境保障，努力扩大利用外资规模和水平。
和谐兴滇 人口控在4600万
落实带薪休假制
构建平安和谐云南是发展的重要目标和必要条件。按照以人为本的要求，更加注重人的全面发展，更加注重经济社会协调，更加注重社会公平，更加注重民主法制，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会和谐进步。
做好人口和计划生育工作，继续实行计划生育基本国策。严格控制人口数量过快增长，逐步降低人口自然增长率，到20l0年，总人口控制在4600万人，人口自然增长率下降到6．08‰。努力提高出生人口素质，严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别终止妊娠的行为，深入开展“关爱女孩行动”。
提高人民群众生活水平，千方百计扩大就业。到2010年，力争新增加城镇就业100万人以上，5年转移农村劳动力600万人。合理调节收入分配，促进社会公平。加快健全完善城乡统筹、多层次的社会保障体系，到2010年，城镇居民最低生活保障人数达80万人，医疗保险参保人数达到360万人以上。
积极扩大城乡居民消费。提高个人所得占国民收入的比重，加强对教育、医疗、住房等的价格监管，遏制价格过快上涨。落实带薪休假制度。
此外，还要提高城乡居民健康水平；加强公共安全建设；加强民主法制建设；推进社会主义精神文明建设；着力推进社会管理体制建设。
■ 科教兴滇
三高校全国前列和东盟交流人才
【关键词·教育】全面普九
坚持教育优先发展。深化教育体制改革，推进教育公平，全面实施素质教育，促进各级各类教育公平协调发展。强化政府对义务教育的保障责任，全面普及九年义务教育。努力提高高中阶段教育的规模和水平，大力发展职业教育。着力提高高等学校教学质量和科研水平。鼓励发展远程教育、民办教育。重视发展特殊教育，完善布局和结构。加大教育投入，建立有效的贫困家庭学生教育资助体系。
到2010年，全面普及九年义务教育，小学、初中学龄人口入学率达到95％以上，初中毕业生升学率达到60％以上；高中阶段毛入学率达到50％以上，普通高中在校生达到74万人以上；中等职业教育规模达到50万人左右；高校入学率达到18％以上，高校在校生总规模达到66．5万人，争取建成3所在全国居于前列的综合性大学。
【关键词·人才】培养用好
我省加快发展的最大潜力在于充分利用人力资源。牢固树立人力资源是第一资源的观念，通过多种方式、方法和途径培养人才。重视和加强高等院校和科研机构学术带头人的引进和培养工作。到2010年，各类人才总量达到196万人，其中专业技术人员达到110万人，高技能人才达到33万人，农村实用人才达到50万人。人才结构与经济结构基本适应，人才队伍的整体素质明显提高。充分发挥人力资源优势，提高劳动对经济增长的贡献率，到2010年，劳动对经济增长的贡献率提高10个百分点左右。
大力培养和用好现有人才。培育高素质和高技能的人才队伍。着力抓好高层次人才队伍建设，进一步加强高技能人才队伍建设。
【关键词·科技】投入剧增
把科技进步作为经济社会发展的重要推动力量。以集成创新和消化吸收创新为重点，以有选择的原始创新为基础，促进产业结构优化升级，实现经济增长方式由粗放经营向集约经营的转变；提高能源资源利用效率，实现从资源消耗型经济向资源节约型经济的转变；保护生态环境，治理环境污染，实现以生态环境为代价的增长向人与自然和谐相处的增长转变，促进经济社会全面协调可持续发展。
到2010年，自主创新总体水平达到全国中等水平，进入西部先进行列。科技投入大幅度增加，全社会研究与开发投入占生产总值的比重达到1．5％。基本建立符合社会主义市场经济要求和科技发展规律、具有云南特色和优势的区域创新体系。在重点产业形成一批掌握核心技术、在国内外具有较强竞争力的企业和品牌。高新技术产业增加值年均增长20％以上，占工业增加值18％以上，出口占全省出口总额的30％左右。形成一批有较强创新实力的科研开发基地和产业化基地。
