科学发展提速富民兴滇

         2006年，作为告别“计划”迎来“规划”的第一年，既是中国经济与社会发展的转折点，也是新起点。

        秉承党的十六大和十六届四中、五中全会精神，云南省第十届人民代表大会第四次会议昨日在昆明隆重开幕，省长徐荣凯代表省人民政府作了《政府工作报告》，各代表团分组审查《云南省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》。工作报告和规划草案在全面总结“十五”期间云南省各项成就的基础上，为云南省“十一五”期间的进一步发展，提出了战略性的规划并做出具体部署，提出了云南省未来五年的各项宏观经济指标和社会发展蓝图。全面贯彻落实科学发展观、推进社会主义新农村建设、促进区域协调发展、大力实施科教兴滇、加快发展各项社会事业、加强政府自身建设都成为其中最醒目的“主题词”。同时，报告和规划进一步体现了建设和谐社会、创新型国家以及发展成果全民共享的施政理念，并以四个“必须始终坚持”予以贯彻。

        这四个“必须始终坚持”是省委省政府多年执政磨砺中，总结出来的重要经验和宝贵财富。报告明确指出了我省发展面临的突出问题。“比较脆弱”“较为突出”“难度较大”“比较艰巨”“比较多”等词汇在本届政府工作报告中时有出现，既折射求真务实新风，又彰显诚意为民亲和力。

        四个“必须始终坚持”首要的是以科学发展观总揽全局，统筹协调和全面推进各项工作。专家曾说，中国过去20多年走的是一条非均衡式的发展战略，从东部沿海特区、振兴东北老工业区、西部大开发到2005年中部崛起的拼图相继完成，一种全新、更为公平的发展战略即将来临。统筹协调发展，并非要政府“事事亲为”，相反是要政府从投入更多的地方抽出身来，把精力放到更需要投入的地方，比如义务教育和国民健康等公共服务领域。在经济领域，政府也将摆脱社会转型期间计划与市场的双重身份，真正充当裁判员的角色，进行经济调节和市场监管，为发展创造公平的环境。

        必须始终坚持从云南实际出发，不断创新发展思路，是中央与地方关系的一种良性发展趋势。过去的计划经济体制下，中央与地方常常陷入“一放就松，一抓就死”的恶性循环中。积极推进政府职能转变经诸多努力，地方政府责权平衡能力有所提高，在中央的施政大理念下，能多结合本地实际，大胆创新。十六大报告提出：“党内民主是党的生命”，这是我党首次把党内民主提升到生命的高度。地方政府施政，更要充分发扬民主，方能广听民意，广纳民智，推进地方经济更快、更好发展。

        必须始终坚持以提高人民生活水平为根本出发点，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，执政为民无疑在此得到了最大体现。在未来的5年里，云南省府每年都将实施民心工程。昆滇各界对“两会”的关注与日俱增，并得到人大和政协积极鼓励，一个开放型政府雏形初具。

        报告中最后提出，必须始终坚持依法行政、民主行政、科学行政，转变政府职能、完善行政管理体制，不断提高各级政府的行政能力和管理水平。如果说关注民生、统筹经济健康发展是政府合理性的基础，那推动依法行政、民主行政则是政府合法性的基础。只有同时具有合理性与合法性的政府，才能得到最广泛的民众支持。

        我省“十一五”规划的种种民生气息和创新理念，都在不同程度上完善政府的合理性与合法性。我们坚信，集各方智慧的“十一五”规划，一定能得到有效实施，发展成果必将惠及4400万云南各族人民。让我们在省委省政府的领导下，同心同德，群策群力，创新进取，为全面建设和谐云南作出新的贡献。