２００４年１月２６日，文山州丘北县腻脚乡发生一起农用车违章载人翻车，造成２７人死亡，受伤50余人的重特大车祸。两年多过去了，当年被车祸重创的农民是否恢复了元气？那些多年来阻碍他们出行的路，究竟有了怎样的变化？那些阻碍解决他们出行难的“瓶颈”是否被彻底突破？
怀着这些疑问，记者日前再访丘北了解到，云南省公安厅党委把丘北作为探索解决农民出行难的试点，为保障农民安全出行，闯出了一条新路。丘北农民今年春天终于告别了出行靠搭乘拖拉机、农用车的历史。他们站在村口、路边、集市旁就可以坐上政府统一了线路、票价、车身颜色和乘车站点的安全客车。
一车一档 封堵安全隐患
受云南省公安厅孟苏铁厅长委派，副厅长张思祥在处置“1·26”特大交通事故工作会议上提出：要以高度的政治责任感，抓紧研究预防县、乡道路交通事故的长效工作机制。并在当年3月25日拿出具体试点方案。
试点工作开展后，丘北全面推行“一车一档”的管理，对车辆和驾驶人的资质进行审查。首先清理无牌无证车辆和无证驾驶，严禁低速车、拖拉机载客，取缔、强行报废1155辆无牌无证拖拉机和低速车辆。同时，云南省交警总队出台优惠政策，对无牌、脱检车辆，在清理整顿期间，经检查合格后给予办理落户手续，只收取一次检查费。对车辆未办理登记、落户手续的，经查证无盗抢嫌疑的，给予办理登记落户手续，截至2004年8月，全县基本实现机动车无黑车黑户。
针对农村交通管理工作量大面广的情况，该县实行道路交通管理辖区责任制，在县、乡（镇）、村各级干部和派出所民警中建立道路交通安全管理责任制；每一名乡（镇）干部和派出所民警，与一个村民委或一条线路或一个村小组挂钩；分别在乡（镇）成立交通运输协会，设管理人员2至3人，负责辖区营运车辆的监督、管理教育。
把全县低速车、拖拉机的监督管理按属地分别落实到各乡（镇）的每个干部和工作人员身上，对车辆、驾驶人实行“一盯一”的管理方式和“一帮一”的监管办法，对挂钩对象进行教育，面对面地和车主（驾驶人）签订交通安全责任书，监督其规范使用并及时进行登记、检验；各自然村设置村民安全员负责辖区营运车辆的监督、管理教育工作。
这样，全县农村交通安全管理形成了各级党委、政府齐抓共管，公安交警、交通、农机等部门通力合作，县有关职能部门“治大治难”，乡（镇）党委、政府“治小治易”，干部交警、派出所民警包点、包线治事故“黑点”的管理运行长效机制，丘北县城乡的每一辆农用车、拖拉机是否遵守交通法规都置于广大人民群众和各级领导干部及派出所民警、交警的监督之下。
修路增车 缓解交通压力
然而，就在依法“堵”住微型车非法营运和农用车、拖拉机载人的同时，出行无车可乘的农民对此发出了质问：“不让我们坐拖拉机、农用车，让我们坐什么车？”道路交通安全法规，与农村现有的道路交通状况“撞车”了。
试点领导小组紧紧围绕农民出行要有车坐，能坐得起安全车，着力在“车”和“路”字上下功夫。首先科学规划覆盖全县的农村客运网络。在城区取缔600辆无序营运的三轮摩托，投入100辆出租轿车；由交通集团新开通6条县达乡的客运线路，并以向民间出让部分线路经营权的方式，将县乡主干道和部分通村公路的大中型客运车辆从56辆增加到123辆；投入15辆公交车，开通了县城至普者黑景区、双龙营镇、八道哨乡等乡（镇）区的城郊公交线路，并将票价统一为2元一张，将车身颜色统一为绿色，同时统一了线路和站点，方便农民识别和搭乘。
放手民营 路多了车好了
交通集团开通的几条县至乡的客运线路服务了部分农民，但大多数居住在山中的农民，出行依然举步维艰。
针对农村交通基础设施落后，道路条件差这个阻碍农民出难的“瓶颈”，2004年8月，丘北县委、政府大力改革农村公路建设投资体制，按“谁投资、谁受益、谁管养”的原则，向社会各界广泛征集民意组建民营性质的丘北县乡村客运有限责任公司，专门从事乡至村和村与村间的客运经营。许可民营企业投资修路和建农村客运场、站、点，把投资修路、建站、购车与经营权捆绑起来，有效调动了社会各方农村公路建设的积极性。
春节前两天，记者在丘北寒冷的乡街一侧，见到了正在修建农村客运站的投资老板邓国锦。据了解，这位在农村种三七、搞建筑率先富裕起来的中年农民，投资190万元建腻脚客运站，又与人合资投70万元修通了80多公里乡村客运公路。他说，“只要我们修了路，政府就给我们经营权，现在已经批准我成立瑞达乡村客运公司。”
吸纳民间资金参与农村公路建设，既保证了这些民营乡村客运公司有钱可赚，又保证农民做得起安全车，丘北县政府针对从事农村客运中巴以上客车和微型面包车出台了一系列激励措施。比如，所征收的车船使用税、营业税等；同时规定，从事农村客运车辆必须参加第三者责任保险和乘客险，方能营运。
这些办法改变了过去乡村公路建设“等、靠、要”由政府包打天下力不从心的局面，短短一年的时间，全县共吸纳民间资金3000万元，修通15条全长184公里的乡村公路，投入客运车辆300余辆。
降低成本 让农民坐得起车
记者在腻脚乡采访时，正值天冷。寒冷的晨雾中，只见一位青年农民包着头巾，赶着牛车朝热闹的集市上走来，牛车上坐着一个只穿两件单衣脸脚冻得通红的、看样子只有四五岁的山村小姑娘，经询问得知，这位农民为到乡上碾两袋米过年，天不亮就和女儿上了路，就为这两袋米，他父女俩要在极寒冷的初春走16公里山路。记者问小女孩：“冷不冷？”她害羞地伸伸舌头小声说：“冷呢嘛！”记者问她的父亲：“如果政府有客车给你坐，每张票4块钱你坐不坐？”这位农民想了想说：“往返就要8块钱，我们坐不起。”“如果两块钱一张票呢？”“那我当然愿意坐啦！”这位农民看看他坐在米袋上冷得发抖的女儿说。
丘北县政府优惠政策的出台，使过去乡村客车票由每张4元降到二三十公里每票2元。此举，不仅让农民坐上了平安车，使农副产品交易递增，每年还为全县农民出行乘车节约资金上千万元，有效减轻了农民的经济负担。对此，记者采访了一位在乡村车站旁卖年猪的农民，他告诉记者，“过去我家全年用在赶街、出行的交通费用每一笔都记在本子上，是1400多元。”他说，“我们负担很重，娃娃在城里读书，一年就要一万多元费用，我们杀了年猪都舍不得吃，要拿来卖掉。现在政府把票价调到两元一张，我们农民得实惠了！”丘北县一位领导说，“要让老百姓坐得起车，就要降低老板的经营成本；要让老板有利赚，使其能经营下去，就要减免税费，因为所有成本最终都是落在老百姓头上。”
对此，试点办公室主任李魁算了一笔聪明账，他说，“过去农民出行多数是坐拖拉机、农用车，这一块政府是收不到费的，而现在搞客车，政府能收到的费用可以远远大于减免掉的税费。而且，农民出行交通方便带来的发展，那对建设社会主义新农村更是至关重要的基础。”
试点工作开展两年后的今天，记者在深入采访中发现，丘北县境内道路交通秩序明显改观，交通安全基础设施极大改善，农村交通管理长效机制得到建立和完善，从源头上预防交通事故成效明显，2005年与2004年同比，道路交通事故次数下降37.26%，死亡人数下降53%，受伤人数下降77.4%，直接经济损失下降68%，创下了丘北交通状况的最佳年景。
