总理作报告民生亮点多
第十届全国人民代表大会第四次会议５日上午在人民大会堂开幕。
大会执行主席、主席团常务主席吴邦国主持会议。
胡锦涛、贾庆林、曾庆红、吴官正、李长春、罗干和大会主席团成员在主席台就座。
温家宝代表国务院向大会作政府工作报告。报告共分三个部分：一、去年工作回顾；二、今年主要任务；三、关于国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要草案的说明。
■ 去年回顾去年取得显著成就
温家宝说，过去一年，我们主要做了六个方面工作：着力解决经济运行中的突出问题；积极推进经济结构调整和增长方式转变；深化体制改革和推进对外开放；加快发展各项社会事业；努力做好就业和社会保障工作；切实加强民主法制建设。
温家宝介绍了2005年中国经济社会发展所取得的显著成就：国民经济呈现增长较快、效益较好、价格较稳的良好局面；改革开放迈出重大步伐；社会事业取得新进步。
温家宝说，我们清醒地认识到，经济社会生活中的困难和问题还不少。一是粮食增产和农民增收难度加大；二是固定资产投资增幅仍然偏高；三是部分行业过度投资的不良后果开始显现；四是涉及群众切身利益的不少问题还没有得到很好解决。看病难、看病贵和上学难、上学贵等问题突出，群众反映比较强烈；五是安全生产形势严峻。
■ 今年工作·预期目标GDP增长8%左右
温家宝说，综合考虑各种因素，2006年国民经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长8%左右，单位国内生产总值能耗降低4%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在3%；城镇新增就业900万人，城镇登记失业率控制在4.6%；国际收支基本平衡。
■ 今年工作·主要任务
建社会主义新农村
温家宝指出，建设社会主义新农村，首先要发展现代农业，促进粮食生产稳定发展和农民持续增收。今年中央财政用于“三农”的支出达到3397亿元，比上年增加422亿元。
为保证基层政权正常运转和农村义务教育的需要，从今年起，国家财政将每年安排支出1030多亿元，其中中央财政转移支付每年将达到780多亿元，地方财政每年将安排支出250多亿元。
建环境友好型社会
温家宝说，抓好资源节约工作，一要综合运用各种手段，特别是价格、税收等经济手段，促进节约使用和合理利用资源。二要抓紧制定和完善各行业节能、节水、节地、节材标准。三要大力推动以节能降耗为重点的设备更新和技术改造，加快淘汰高耗能、高耗水、高耗材的工艺、设备和产品。四要大力发展循环经济。五要全面加强管理，把节能降耗纳入经济社会发展的统计、评价考核体系，建立信息发布制度。从今年开始，每年都要公布各地区和主要行业的单位产值能源消耗情况。六要在全社会广泛持久地开展资源节约活动，使建设资源节约型社会深入人心，蔚然成风。
温家宝说，要加快建设环境友好型社会。加强对水源、土地、森林、草原、海洋等自然资源的生态保护。重点搞好“三河三湖”（淮河海河辽河、太湖巢湖滇池）、南水北调水源及沿线、三峡库区、松花江等流域污染防治。
推动区域协调发展
温家宝强调，进一步推进西部大开发。着力支持重点地带、重点城市和重点产业加快发展。确保青藏铁路、三峡三期工程等一批重点工程建成投产，新开工一批重大建设项目。继续实施东北地区等老工业基地振兴战略。积极促进中部地区崛起。鼓励东部地区率先发展。安排科技投入716亿
温家宝说，要以建设创新型国家为目标，全面实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要》。抓紧启动一批重大科技专项和重点项目，集中力量在重点领域和关键环节取得突破。今年中央财政安排科技投入716亿元，比上年增长19.2%，地方和企业也都要增加科技投入。
支持港澳依法施政
温家宝说，我们坚信，香港、澳门一定能够保持长期繁荣稳定。
温家宝说，我们要继续贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，严格按照特别行政区基本法办事，全力支持香港、澳门两个特别行政区行政长官和政府依法施政。
反对“台独”分裂活动 温家宝指出，两岸关系朝着和平稳定、互利共赢方向发展是人心所向，任何人妄图破坏这种大趋势是注定要失败的。最终完成祖国统一大业是全体中国人的共同愿望，是任何人都阻挡不了的。
温家宝说，我们坚持“和平统一、一国两制”的基本方针和现阶段发展两岸关系、推动祖国和平统一进程的八项主张，坚持一个中国原则决不动摇、争取和平统一的努力决不放弃、贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变、反对“台独”分裂活动决不妥协。我们将努力争取在一个中国原则基础上恢复两岸对话与谈判；推动全面、直接、双向“三通”进程。
加强政府自身改革
温家宝说，全面完成今年和“十一五”期间的任务，必须大力加强政府自身改革和建设。
温家宝说，我们要加快推进行政管理体制改革，进一步转变政府职能。切实转变政府管理经济方式，加强社会管理和公共服务职能。大力推行政务公开，完善政府新闻发布制度和信息公布制度，提高工作透明度和办事效率。建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。
温家宝指出，我们要深入开展廉政建设和反腐败斗争。今年要集中开展治理商业贿赂专项工作，重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销和政府采购等领域的商业贿赂问题，坚决纠正不正当交易行为，依法查处商业贿赂案件。要继续纠正损害群众利益的不正之风，着力解决教育乱收费、医疗高收费等突出问题。
总理一诺千金
农民九喜临门 仔细阅读２００６年政府工作报告，并与２００５年政府工作报告对照，记者发现温家宝总理去年两会作出的惠农承诺，件件有了安排，给９亿农民带来九大欣喜。
一喜：实现“合理调整国民收入分配格局，更多地支持农业和农村发展”的承诺，中央财政用于“三农”的总支出达到２９７５亿元，比上年增加３４９亿元。
二喜：实现“在全国大范围、大幅度减免农业税”的承诺，到２００５年底全国有２８个省份全部免征农业税，减轻农民负担２２０亿元。全国还取消了牧业税。
三喜：实现“继续对种粮农民实行直接补贴，增加良种补贴和农机具购置补贴”的承诺。全国３０个省份安排粮食直补资金１３２亿元，比上年增加１６亿元；良种补贴资金３８．７亿元，增加１０．２亿元；农机具购置补贴３亿元，增加２．３亿元。
四喜：实现“加快改善农村公共基础设施”的承诺，安排国债资金２０亿元支持农村饮水安全工程建设。投资１０亿元加强农村沼气建设。全年农村公路建设总里程达到１６万公里。
五喜：实现“继续整顿和规范农资市场”的承诺，全国共查获各类假劣农资产品１５万吨，为农民挽回经济损失１６多亿元。
六喜：实现“重点加强农村义务教育”的承诺，中央和地方财政安排专项资金７０多亿元，对５９２个重点贫困县１７００万名贫困家庭学生“两免一补”，还为中西部地区１７００多万名贫困家庭学生免费提供教科书。
七喜：实现“切实把医疗卫生工作的重点放在农村”的承诺，中央安排３０亿元国债资金支持中西部乡镇卫生院建设，新型农村合作医疗制度试点扩大到６７１个县，惠及１．７７亿农民。
八喜：实现“增加扶贫投入，积极帮助贫困地区群众脱贫致富”的承诺，中央和地方财政安排扶贫资金１６２亿元，农村贫困人口减少了２４５万，总人数下降至２３６５万。
九喜：实现“通过多种措施促进农民收入持续增长”的承诺，农村居民人均年纯收入达３２５５元，实际增长６．２％，实现了１９９７年以来的第二个高幅度增长。
“古今兴盛皆在于实，天下大事必作于细”。一年间，政府从每项实事抓起，从每个细节做起，向全国人民交了一份实实在在的答卷。
看病和上学总理最忧心
近年来，看病难、看病贵和上学难、上学贵等问题非常突出，群众反映比较强烈，对此，温家宝总理非常忧心，在昨天的政府工作报告中进行了详细阐述，并提出了具体解决办法。
“三举”解决群众看病难
温家宝说，要突出抓好三个方面的工作，逐步解决群众看病难、看病贵问题。
——加快农村医疗卫生服务体系建设。启动《农村卫生服务体系建设与发展规划》，健全县、乡、村三级医疗卫生服务体系和网络；五年内国家财政将投入200多亿元，对乡镇卫生院和部分县医院房屋和设备进行改造。加快推进新型农村合作医疗制度建设，今年把试点范围扩大到全国40％的县，中央和地方财政对参加合作医疗农民的补助标准由20元提高到40元，中央财政为此将增加支出42亿元。到2008年，要在全国农村基本建立新型合作医疗制度和医疗救助制度。实行城市医疗卫生人员定期到农村服务的制度。
——大力发展城市社区卫生服务。要通过调整城市医疗卫生资源、加大政府投入、加强人才培养、完善服务功能、推进机制创新等措施，加快构建以社区为基础的新型城市医疗卫生服务体系。将符合条件的社区卫生服务机构纳入城镇基本医疗保险定点范围，实行社区首诊制度试点，逐步实现小病不出社区、大病才上医院。探索建立城市医疗救助制度。
——深化医疗卫生体制改革，深入整顿和规范医疗服务、药品生产流通秩序。加强对药品、医疗服务的价格监管。规范医院、医生的医疗和用药行为，加强医德医风建设，提高医疗服务质量，控制医药费用。
农村孩子全免学杂费
温家宝说，要大力普及和巩固九年义务教育。从今年起用两年时间，全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，今年在西部地区实施，明年扩大到中部和东部地区；继续对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。
他说，要将农村义务教育全面纳入国家财政保障范围，逐步建立中央和地方分担的农村义务教育经费保障机制。主要是：提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平，建立农村中小学校舍维修改造投入机制，完善农村中小学教师工资经费保障机制。为此，今后五年国家财政新增义务教育经费累计将达2182亿元。
温家宝说，要解决城市低收入家庭和农民工子女义务教育阶段上学困难问题，让每个孩子都有平等接受义务教育的机会。继续扎实推进西部地区“两基”攻坚计划，确保到2007年如期实现计划目标。发展职业教育是一项重要而紧迫的任务，今后五年中央财政将投入100亿元支持职业教育发展。
实施积极就业政策
温家宝说，要继续实施积极的就业政策，千方百计扩大就业。进一步解决体制转轨遗留的下岗失业人员再就业问题和重组改制、关闭破产企业的职工安置问题。国有企业下岗失业人员再就业扶持政策再延长三年，并根据各地实际将适用范围逐步扩大到城镇集体企业下岗职工。加大对军工、森工等困难行业下岗职工再就业的支持力度。中央财政今年安排再就业补助资金251亿元，比上年增加42亿元。重视做好高等学校毕业生就业、退役军人的安置工作，搞好城镇新增劳动力和进城农民工就业工作。
温家宝强调，加快推进社会保障体系建设。切实保证各项社会保险金的及时支付。完善城镇职工基本养老保险制度，搞好做实个人账户试点工作，扩大试点范围；改革养老金计发办法，建立参保缴费的激励约束机制。提高各类所有制企业的参保率，统一城镇个体工商户和灵活就业人员的参保办法，扩大社会保险覆盖范围继续完善城市低保制度。研究制定机关事业单位养老保险制度改革方案。研究适合农民工特点的社会保障办法。有条件的地方要探索建立农村居民最低生活保障制度。
改革公务员工资制度
温家宝提出，要扩大消费需求，优化投资结构。
温家宝说，扩大消费需求，一是努力增加城乡居民收入。坚持“多予少取放活”，特别要在“多予”上采取更多措施，增加农民收入。各地都要合理调整和严格执行最低工资制度，制定和推行最低小时工资标准。逐步解决农民工工资偏低的问题。建立并完善防止工资拖欠的法规和机制。认真实施修改后的个人所得税法，减轻中低收入者的税负。
今年国家将适当提高企业离退休人员基本养老金标准、优抚对象抚恤补助标准、城市居民最低生活保障补助标准。改革公务员工资制度，在清理规范津贴补贴的基础上，建立国家统一的职务与级别相结合的工资制度和工资正常增长机制，完善艰苦边远地区津贴制度。二是稳定居民支出预期，扩大即期消费。
温家宝强调，要优化投资结构，防止投资过快增长。继续把好土地、信贷两个闸门，坚持实行最严格的土地管理制度，坚持按照贷款条件和市场准入标准发放贷款。从严控制新开工项目。继续解决部分城市房地产投资规模过大和房价上涨过快的问题。要着力调整住房供应结构，严格控制高档房地产开发，重点发展普通商品房和经济适用房。建立健全廉租房制度和住房租赁制度。整顿规范房地产和建筑市场秩序，基本完成建设领域清理拖欠工程款任务，促进房地产业和建筑业健康发展。
十一五规划三农居首位
国务院总理温家宝5日在十届全国人大四次会议上作政府工作报告的第三部分《关于〈国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）的说明〉》时，介绍了“十一五”时期的战略重点和主要任务。
一是建设社会主义新农村。《纲要（草案）》把解决“三农”问题放在各项战略任务的首位。各地方、各部门必须在经济工作思路和重点上有一个大的转变。建设资金要更多地向“三农”倾斜，公共服务要更大范围地覆盖农村，全社会都要大力支持农村发展。
二是加快推进经济结构调整和增长方式转变。《纲要（草案）》把建设资源节约型、环境友好型社会摆在突出位置，提出了明确任务和措施，规划了一批节能重点工程、循环经济示范试点工程、生态保护和环境治理重点工程。
三是促进区域协调发展。《纲要（草案）》根据各个区域资源、环境承载能力和发展潜力，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，实施不同的区域政策。同时，强调积极稳妥地推进城镇化，发挥城市群的带动和辐射作用。
四是着力增强自主创新能力。
五是深化改革和扩大开放。
六是努力建设和谐社会。《纲要（草案）》提出，要做好人口工作，扩大就业，健全社会保障体系，不断提高人民生活水平和健康水平，加强公共安全建设，加强社会主义民主政治建设和文化建设，完善社会管理体制。
88个名词你我相关
在今天开幕的十届全国人大四次会议上，一份长达１９页的会议文件让人感到十分新鲜。这就是“十一五”规划纲要草案名词解释。它解释的８８个名词与我国社会经济发展密切相关，彰显了我国发展正进入一个新的境界。
８８个名词解释以“循环经济”“环境友好型社会”“可再生能源”“环境认识、环境认证制度”等名词作为开篇，加上“生物柴油”“生物质能”“非常规油气资源”等新名词，足以显示节约、环保、新能源开发对于我国今后发展的重要性，也可以预见这些方面的发展，必将给我们的工作、生活环境带来巨大变化。
８８个名词解释中跟科技有关的名词有４０余个，占整个名词解释的一半左右，标志着“十一五”期间国家将更加重视科技发展和自主创新，为经济社会发展提供强有力的支撑和不竭动力。可以想见，“先进计算”“集散控制技术”“敏捷制造”“数字内容产业”等等我们还陌生的术语，将影响和改变我们的生活。
“弹性学习制度”“慈善超市”“工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率”“生产者责任延伸制度”“公众营养改善行动”“农村计划生育家庭奖励扶助制度”“人畜共患疾病”等名词解释，标志着国家“十一五”期间将更加关注人的健康、安全、幸福，人们的幸福指数会有较大提高。
“十一五”规划纲要草案内容丰富，犹如一个新信息的海洋。这８８个名词解释可以让我们“管中窥豹”，领略国家今后５年发展的新方向、人民生活的新希望。
8大指标确保实现
“十一五”规划纲要草案提出的２２个经济社会发展主要指标中，有８个是约束性的。人大代表指出，这些约束性指标是政府的承诺，凸显了政府强化社会管理和公共服务的责任。
这８大约束性指标集中在人口资源环境和公共服务人民生活两大类别中，分别是：
①、“十一五”时期全国总人口控制在１３.６亿人；②、单位ＧＤＰ能耗降低２０％左右；③、单位工业增加值用水量降低３０％；④、耕地保有量保持１.２亿公顷；⑤、主要污染物排放总量减少１０％；⑥、森林覆盖率达到２０％；⑦、城镇基本养老保险覆盖人数达到２.２３亿人；⑧、新型农村合作医疗覆盖率提高到８０％以上。
“经过十个五年计划的积累，我们取得了很大发展，但又出现了资源环境约束矛盾突出、经济社会发展不协调的新问题。‘十一五’期间要实现又快又好的发展，必须妥善解决这些问题。”安徽省经济委员会主任杨振超代表解释说。
上海市发展和改革委员会副主任俞国生代表说，人口资源环境的约束一定要体现，公共服务人民生活的约束性指标也增加了不少。“十一五”规划纲要（草案）明确指出，政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现约束性指标。
与此同时，代表们注意到，经济增长和经济结构方面的指标全部是预期性的。所谓预期性的，是指国家期望的发展目标，主要依靠市场主体的自主行为实现。政府综合运用各种政策引导社会配置资源，努力争取实现。俞国生代表说，这几年的经济运行情况表明，市场规律正在逐步起作用，而且经济增速要给结构调整、资源节约、环境保护留更多空间，没有必要在增速问题上设置硬性指标。
单位ＧＤＰ能耗
今年降低４％ ５日提交十届全国人大四次会议审议的政府工作报告和审查的“十一五”规划纲要，均把单位ＧＤＰ能耗指标列入在内。这是我国首次将能耗指标列入国家发展目标。单位ＧＤＰ能耗今年降低４％左右，未来５年内降低２０％左右的目标能否顺利完成？记者在采访时发现，相关部门说“难度大”，一些代表委员却讲“没问题”。
各地各部门压力大
根据“十一五”规划纲要，国家将实行单位能耗目标责任和考核制度，单位ＧＤＰ能耗降低、主要污染物排放总量减少等指标要分解落实到各省、自治区、直辖市。政府工作报告也提出将全面加强管理，把节能降耗纳入经济社会发展的统计、评价考核体系，建立信息发布制度。从２００６年开始，每年都要公布各地区和主要行业的单位产值能耗情况。
“评价考核和信息发布，无疑给不少部门和行业带来了压力！”全国人大代表赵鹏说。国家发展改革委能源局有关人士称，实现单位ＧＤＰ能耗降低４％左右的目标，如果２００６年经济增长率为８％至９％，给能源消费总量增长只留下４％至５％的空间。“在２００５年能源消费增长率大幅下降的基础上，在施工项目继续快速增长对能源需求形成较大压力的情况下，２００６年再下降４至５个百分点，相当困难。”据记者了解，一些耗能部门、大户也对此目标感到很“犯难”。
“狠抓落实就没问题”
“说难就难，说容易就容易，关键在于狠抓落实。”全国人大代表、中央财经大学教授秦池江认为，降低能源消耗要加快科技进步、优化经济结构和加强节能管理。“节能降耗的潜力很大，完成这些指标关键在于是否采取了切实措施。要坚持开源与节流并举、节约优先的方针，综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，促进节能降耗。”
完成能耗降低指标，确有实际困难，但关键是要少想“歪招”，多寻找有效降耗途径。国家发展改革委能源局负责人明确指出，当前要采取切实措施，注重抓好两个方面：一是防止出现因能源供需形势趋于好转而放松对钢铁、电解铝、电石、汽车、水泥、铜冶炼产能盲目扩张的倾向；二是完善节能降耗的体制政策，将ＧＤＰ能耗指标纳入各地经济社会发展综合评价体系和党政干部实绩考核评价体系。加强和完善能源统计工作，认真实施单位ＧＤＰ能耗指标公报制度。
■ 规划解读
我国国土空间划为四类区域
按照“十一五”规划纲要草案，我国９６０多万平方公里的国土被划分为：优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域这四类主体功能区。“十一五”规划纲要草案提出，这是根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑未来我国人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局而作出的决定。
按照这种分类，优化开发区域是指国土开发密度已经较高、资源环境承载能力开始减弱的区域；重点开发区域是指资源环境承载能力较强、经济和人口集聚条件较好的区域；限制开发区域是指资源环境承载能力较弱、大规模集聚经济和人口条件不够好并关系全国或较大区域范围生态安全的区域；禁止开发区域是指依法设立的各类自然保护区。根据“十一五”规划纲要草案，这四类主体功能区，将实施不同的区域政策，按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结构。
■ 委员声音
中国公募基金成吞财"老虎机"
“基金在超常规发展理念的主导下大肆扩张，只求数量，不重质量，使原本应当成为百姓理财工具的基金，现在却成了吞噬百姓财富的‘老虎机’。”全国政协委员、华东师范大学副校长叶建农痛心地说。
据叶建农委员介绍，中国公募基金的规模已超过５０００亿元人民币，有半数基金陷入严重亏损或高折价的境地。他举了两个例子，有一基金上市三年，市值缩水５０％；另一基金发行仅两个月，亏损近１０％。究竟是什么原因造成基金发行处于如此尴尬局面呢？叶建农委员说，带有计划经济烙印的基金发行制度和操作规程，初期只是作为扶植基金发展的暂时手段，后来却成为坐享其成的优厚条件。更有甚者，有些基金公司基于多提管理费的目的，故意做低基金净值，让基金始终在面值内波动，不愿其超出面值被基金持有者赎回。
叶建农委员认为，基金市场的种种不规范行为，极大地伤害了广大投资者利益，打击了投资者购买基金的信心。他说：“二级市场的不规范势必会影响一级市场，现在销售基金已变成一项艰巨任务向各代售点摊派。”
叶建农委员建议，基金提取管理费应与基金业绩挂钩，以此来约束基金管理人，使基金管理人与基金持有人的利益趋于一致。对内外勾结营私舞弊、幕后交易、涉嫌欺诈等造成基金持有人严重损失的渎职行为应严肃处理。
