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建议 补偿金额有限国家应出措施

http://www.shxb.net [2006-7-8 10:53:29] 本报记者 浦仕翰 文/图


        生活在白马雪山保护区里的农民有7万人之多,每年都有人被黑熊抓伤咬伤,庄稼被破坏殆尽的事件。这使原本生活就非常贫困的他们生活越发艰苦,他们为保护野生动物,放下了猎枪,为保护森林资源,放弃了伐木。然而当他们的人身及财产受到动物们的侵害时,谁来保护他们?他们能获得多少赔偿呢?一头牛仅赔70元,一斤玉米7分钱,人身伤害无赔偿,这就是现在他们能获得的赔偿。

调查一牦牛仅补70元 

        夺松村距离霞若乡政府有20余公里远,记者从夺松村走到边玛次里家还需步行5公里。在高大的藏式土坯房前,捡松茸回来的边玛次里抖抖身上的露水,为在他家门前等候多时的记者开门。边玛次里说,由于松茸大量生长的季节还未到,这次上山一无所获。记者看到边玛次里的家里没有一件家具,所谓凳子就是用牛皮缝制的坐墩,家里除了房子外,没有什么值钱的东西了。去年,他喂了7只羊和两头牦牛,在上山放养的时候,遇到黑熊的攻击,羊和牦牛全被熊咬死。事后,他把损失报到了保护区管理所,管理所按一头牦牛70元、一只羊15元的标准对他进行了补偿。但按照市场价,一头牦牛少说也要卖个3000元,一只羊也在600元以上。

伤者除治疗费外无补偿

        牲畜被野生动物咬死,补偿很低,同样,庄稼被毁坏的补偿标准也很低。据保护区霞若管理所所长扎史其统计,在2004年和2005年,4个所人身受损医疗费、牲畜咬死、庄稼受损补偿费总的才补了49600元,在这两年中,玉米被野生动物毁了38万斤,土豆、荞子、青稞等损失30万斤,蜂蜜3800斤,羊303只,牛181头。玉米是按照7分钱一斤来补偿,而市场价是7角左右,其他作物如土豆等基本没有补偿。

        保护区内的村民在受到野生动物伤害时,根本谈不上补偿。被黑熊抓破头皮,咬断食管的村民黑布茸说,除了治疗费用18000元是管理局付的外,没有获得一分钱的补偿。事件发生后,霞若乡政府发动干部群众捐款,为黑布茸捐了800元钱,这800元他一用就是3年。

        据了解,在近5年来被黑熊咬伤的5人中,除去医疗费外,没有一人获得人身损害补偿。

乡政府 伤害案件逐年增加

        霞若乡乡长龙勇奇说,这里生存条件本来就很艰苦,但村民们为了保护生态环境和自然资源,他们放下猎枪和斧头,完成了退耕还林(草),封山育林任务,使森林覆盖率达75.5%以上。虽然野生动物安全栖息环境在改善,但是一些猛兽在饥不择食时,它会主动向人类发起进攻,因此造成了越来越多的人身伤害和财产损失。

        龙勇奇说,白马雪山实施全面封山禁猎禁捕以来,发生的野生动物伤害人畜案一年比一年多。农田和农作物遭毁坏的情况也屡屡发生。熊与豺狼等猛兽属国家二类保护动物,伤害了动物,人们就违法,要受到严惩。所以动物与人狭路相逢时,为保护动物,村民们连自卫的权利都放弃了,受野生动物伤害案件逐年在增多,但伤者却没有得到相应的补偿,人的生存发展空间与野生动物的生存空间已发生了激烈的冲突,地方政府已经无力解决这个问题了。

管理局 补偿经费远远不够

        保护区管理局局长谢红芳说,以前保护区管理局的经费支出都是由省里面进行预算,现在下放到了迪庆州财政,这使得原本经费就不足的管理局变得举步维艰。迪庆州财政本来就严重不足,但州政府还是把原来只有6万元的补偿提高到了12万元,但这只是杯水车薪,补偿农作物损失都不够,人身伤害的补偿就更没有办法了。他认为,光凭政府的有限拨款是远远不够补偿的。国家应该颁布相应的法律措施,由国家来作出补偿,使村民的损失得到应有的补偿。

        据云南省林业厅统计,去年,野生动物在全省范围内造成5人死亡,27人受伤,4千余头(只)牲畜受到伤害,大量粮食和经济林木受损,因野生动物造成的人身财产损失高达2693万元。我省一年安排有350万元专款,加上地、县配套经费,总计投入434万元作为野生动物肇事专项补偿经费,但比起2600多万元的损失却远远不够。

律师建立合理补偿制度

         云南凌云律师事务所何云波律师说,根据我国《野生动物保护法》的规定,因为保护国家和地方重点保护野生动物而受到人身财产损害,是可以获得补偿的。但是,我国法律赋予这类受害者的,仅仅是取得政府补偿的权利,而不是获得政府赔偿的权利。

        从法律角度来说,补偿和赔偿是不同的概念。对于重点保护野生动物致害的“补偿”标准,目前国家尚无统一规定,各个地方的规定和补偿标准亦不一样。尤其是对财产损害的补偿标准是按照当年的政府补偿费用与实际损害总额的比例计算。也就是说,政府补偿费的多少决定了财产损害的补偿标准。一旦政府补偿费与损害总额相差过大时,就会出现补偿标准过低的局面,这也就是为什么会出现一只羊只补偿15元,一头牦牛仅补偿70元的原因。

        何云波还说,保护野生动物需要考虑扩大补偿资金来源,建立合理的损害补偿制度。

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