贾庆林作工作报告 2144名委员出席
中国人民政治协商会议第十届全国委员会第五次会议３日下午在人民大会堂开幕。会议期间，来自各党派团体和各族各界的２０００多名政协委员将围绕关系国计民生的重大问题，积极建言献策，切实履行政治协商、民主监督、参政议政的职能。
全国政协主席贾庆林等在主席台前排就座。
党和国家领导人胡锦涛、吴邦国、温家宝、曾庆红、吴官正、李长春、罗干等在主席台就座，祝贺大会召开。
全国政协十届五次会议应出席委员２２６７人，实到２１４４人，符合法定人数。
下午３时，全国政协副主席王忠禹宣布大会开幕。大会首先审议通过了政协第十届全国委员会第五次会议议程。
贾庆林代表政协第十届全国委员会常务委员会向大会报告工作。
全国政协副主席黄孟复代表政协第十届全国委员会常务委员会，向大会报告政协十届四次会议以来的提案工作。
中共中央、国务院有关部门负责人应邀列席开幕会。各国驻华使节应邀旁听开幕会。
贾庆林提出
政协6项工作
会上，贾庆林在回顾了2006年的工作后，他提出了2007年全国政协的6项工作。
深入贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，进一步加强对履行民主监督职能的研究。
全面落实科学发展观，紧紧围绕推动国民经济又好又快发展建言献策。组织好各界委员就政府工作报告和重要法律草案等进行协商讨论。
广泛团结社会各方面力量，努力为构建社会主义和谐社会作贡献。积极协助党和政府解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
充分发挥自身优势，积极为促进社会主义文化建设献计出力。组织相关专门委员会开展调查研究，为加快科技、教育、医疗卫生和文化体育事业的发展献计出力。
不断加强对外交往，积极开展高层人士的互访。认真办好今年在北京召开的经社理事会和类似组织国际协会第十次全体会议。
切实加强自身建设，为全面提高政协工作水平提供坚实基础。进一步搞好政协干部队伍建设，推进领导干部作风转变。
政府要为低收入家庭建房
全国政协第1号提案关注住房问题
政府要作为住房发展商建房，受惠目标锁定低收入家庭。要利用市场机制建造公共住房，政府与私人发展商要结成长期的合作伙伴。
“通过政府参与投资建设经济适用房和廉租房，让每一户中低收入家庭都能够在不久的将来实现‘居者有其屋’的梦想。”这份由民革中央提交的《关于政府参与投资建设经济适用房和廉租房的建议》的提案，被本次全国政协会议提案组定为第1号提案。
提案从经济适用房的公平目标与市场效率、普通商品房的限地价与限房价两对矛盾出发详细阐述了实施政府建房的必要性，并具体提出了四点建议。
一是要界定政府建房的目标群体，明确受惠对象。政府建房的受惠目标应当锁定在低收入家庭，首先满足贫困家庭居住的基本需要。要完善电子化的个人收入记录，这是成功实现政府目标的一个关键。所建房型也应当是小户型的经济适用房和廉租房。
二是区别对待普通商品房和经济适用房。普通商品房的建造、销售和管理由发展商承担，价格由市场调节。经济适用房和廉租房由政府负责规划、建造和管理。房屋建成后，政府根据需要决定出售或租赁、房价或租金水平、受惠对象，以解决低收入家庭的住房问题为目标。
三是利用市场机制建造公共住房。政府作为住房发展商，不是为了取代市场机制和私人发展商，而是为了更充分地发挥市场的作用。经济适用房和廉租房的施工、建造仍由私人建造商承包，但他们必须遵守与政府签订的合同的规定建房。政府可以实行注册会员制，将私人建筑商纳入发展公共住房系统，与他们结成长期的合作伙伴。
四是中央和地方政府需要成立专门的、以发展公共住宅为职能的机构。该机构应全权负责公共住宅的土地供应、规划、设计、建造、出售和租赁管理。资金列入国家预算，以确保经济适用房和廉租房的建设。政府作为住房发展商并不能自动保证目标成功，但政府不直接介入肯定会导致目标落空。
□ 相关新闻
“三板斧”砍向高房价
政协委员为平抑房价支招
国家统计局发布的数据显示，去年全国７０个大中城市房屋销售价格同比上涨５．５％，涨幅仍然偏高，特别是福州、北京、深圳、厦门等部分城市房价上涨过快。
“住房事关百姓能否安居乐业，必须采取措施防止房价过快增长。”出席全国政协十届五次会议的委员们纷纷出谋划策，为平抑房价支了三招：
地方政府应担职责
不能一切向“钱”看
“地方政府应当承担起社会服务的重要职责，不能一切向‘钱’看，将住房问题全盘市场化。”来自上海的全国政协委员朱成钢认为，各级政府可以用市场化手段来满足高收入者的需求，但也要注意用非市场化手段，如财政支持来解决低收入群体的安居问题，以半市场化手段来解决普通百姓的住房问题。
来自河南的全国政协委员储亚平说，政府要建立一个由相关部门参加的协调议事组织，统一领导住房建设，主要领导要对普通商品房和经济适用房建设、管理工作负总责。各地应当建立相应的考核指标体系，使那些普通住宅建设进展缓慢、房地产市场问题较多的地方政府负责人承担相应责任。
支持民间合作建房
避免房地产商垄断
“房地产业的垄断是造成房价居高不下的重要原因之一。”王长德委员指出。
从事水利工程研究的王长德委员替房地产商算了一笔账：“一般地区，商品房每平方米的建筑造价不会超过１０００元人民币，而房地产业存在的‘暗箱操作’，给房地产商带来了暴利。”
王长德委员提出，要打破房地产行业的垄断，一是要由政府牵头、多渠道投资，建立平价房地产企业，主要为中低收入者建造经济适用房；二是允许单位集资和民间合作建房，以满足低收入家庭的基本需求。
加大处罚力度
严格规范销售管理
“目前，中高档住房价格过快增长，而中低价位、中小户型的住房供应相对过少，是拉动整个房价上涨的主要原因。”经济学家林毅夫委员认为，要平抑房价必须改善住房供给结构，提高普通住宅供应比例。
“问题是，相当一部分经济适用房到了特权阶层、高收入者手中，而没有用在低收入者身上。为防止公共资源的配置出现严重畸形，必须严厉惩处侵占者，甚至可以考虑让恶意侵占公共福利者承担刑事责任。”
储亚平委员呼吁，政府应严格实施经济适用房供应对象申请审查制度，严格执行建设标准，严格规范销售管理，严格上市交易管理，严格集资合作建房管理，别让中低收入者“望房兴叹”。
□ 政协会议一年来
１０次 一年来，政协各专门委员会与各民主党派中央、全国工商联、无党派人士界委员开展联合调研１０次，并首次组织由多个民主党派界别委员参加的联合视察。
２０１件 一年来，各民主党派中央、全国工商联共提交提案２０１件，提供反映社情民意信息３４１６篇，在政协全体会议、常委会议、专题协商会上提交发言稿７０篇。
４４份 去年，全国政协各专门委员会与各民主党派、地方政协和有关部门密切配合，形成４４份调研报告或专项建议，都得到了中央或有关部门的认真采纳和回复。
98.94％ 黄孟复代表政协第十届全国委员会常务委员会，向大会报告政协十届四次会议以来的提案工作。政协十届四次会议以来，共收到提案５１５８件。经审查，立案４９９９件。截至２００7年２月２０日，98.94％的提案已经办复。
□ 代表委员建议
应选梅花为
我国的国花
全国人大代表、南京市园林局总工程师李蕾，准备向人代会建议应选梅花为我国的国花。李蕾在该建议中表示，现在世界上的大多数国家都拥有自己的国花，梅花作为中国的原产花卉，深深地根植于中国的历史文化中。因此应该早日选出国花，早日将梅花定为中国国花。另外，90岁高龄的“梅花院士”陈俊愉，即将给两会提交“建议梅花和牡丹花为我国双国花”的建议。陈俊愉透露，国花有望今年两会时敲定，梅花、牡丹的双国花方案可能性很大。
听证会不规范
容易扭曲民意
来自山东的全国人大代表王元成准备在十届全国人大五次会议上提出议案，提出要“加快听证立法，规范听证行为，维护广大人民群众的利益”。
他说由于没有统一的制度约束和规范，近年来，听证会在实践中经常难以真实体现民意，听证会的最后结果往往是扭曲了民意的。他建议国家立法明确“由独立、超脱并且有权威的”机构主持听证会，“科学界定”听证的原则、条件、范围和内容，明确听证的主办方资格、听证代表的选拔、听证的纪律、听证的责任，公开所有听证会上的资料，并对不同的听证要使用不同的程序。
