全国人大代表李力11日向全国人大提交建议：废止《户口登记条例》，制定新的户籍法，建立城乡统一的人口登记制度。
颁行后从未修改过
李力指出，《中华人民共和国户口登记条例》制定于1958年，是我国目前有关户籍管理的唯一法律层级的文件，颁行近50年从未修改过。
据李力介绍，条例制定于上世纪50年代，适应于当时我国实行的计划经济和较低的生产力水平。当时条件下，吃饭、穿衣、居住、就业等与生存相关的权利都与户口挂钩，户口不仅是一种身份的体现，而且是享受物资分配权的依据。
条例内容已被突破
李力说，条例制定后，我国户籍制度随着经济社会的发展，已发生过多次较大变革。特别是宪法确定我国实行社会主义市场经济体制以后，条例确立的制度有的已经变动，有的则已被突破——
1985年9月，《居民身份证条例》颁布实施。身份证作为公民的身份证明，替代了条例所赋予户口的作为公民身份证明的功能。
1998年8月，国务院又批转了公安部《关于当前户籍管理中几个突出问题的意见》，规定婴儿落户可以自愿随父或随母；在城市兴办实业、投资、购房的公民及随其共同居住的直系亲属，符合一定条件的可在城市落户等等。这些规定进一步突破了条例对农业户口转为非农业户口的限制。
在此之前，上海等过去严格限制户口迁入的大城市，已通过实行投资入户、购房入户或“蓝印户口”等政策，吸引人才和资金。
建议废条例立新法
李力认为，对于社会发展过程中出现的新情况、新问题，条例已难以规范或解决。
李力说，条例的许多内容已被新的制度完全或部分取代，若不废止条例另立新法，不利于维护国家法律的权威性和法治的严肃性。
同时，以“条例”作为全国人大常委会的法律标题，文件形式不规范。目前，全国人大及其常委会制定的法律均以“××法”冠名，法规才以“条例”为名。
李力建议：废止条例另立新法。根据我国经济社会发展的实际情况，建立科学的人口调控和管理制度，逐步剥离附着于户口之上的利益关系，突出其登记功能，形成城乡统一的人口登记制度。
