——昆明流浪动物救助组织身份遭遇尴尬
收养流浪小动物的康大妈54平米的家中，最近已经容纳不下越来越多的流浪小动物。正当找好了新的收养地点准备救助更多的小动物时，她却遇到了一个难题：没有行政主管部门的动物收容中心办理不了注册手续，中心将来的募捐行为面临“非法集资”的指控。而昆明已经在运行的两个流浪动物救助机构，也面临着相同的难题。
A主管部门难找 审批手续难办
流浪动物收容中心成立之前，康大妈需要办理好所有的合法审批手续，才能向社会各界募捐。但到了昆明市政府便民服务中心办理手续的时候，却费尽了周折。当说明来意后，总值班处的工作人员想了一会儿才告诉记者去卫生防疫部门问问。在市卫生局窗口记者被告知，他们所负责的是和人有关的卫生检疫手续，养狗的事情由市公安局审批。而市公安局治安管理支队工作人员则告诉记者，圈养动物的手续由林业部门审批。市林业局工作人员表示，他们所负责的是野生动物圈养手续的审批。在市农业局，工作人员告诉记者需要到市畜牧兽医站办理饲养证。由于目前还没有相关的对动物收容组织的管理规定，他们只能办理动物防疫合格证。
“既然审批手续这么困难，能不能把收容中心办成社会团体的性质。”但相关部门的回答又让这个想法终成泡影。记者从云南省民政厅民间组织管理局了解到，我国对民间社团实行双重管理，类似流浪动物收容中心这类的单位应作为民办非企业单位进行登记管理。但民办非企业单位首先必须经业务主管单位审查同意；有规范的名称、必要的组织机构；有从业人员；有合法财产和必要的场所。“由于昆明市目前对城市流浪动物还没有行政主管部门，收容中心也就无法在民政部门合法登记。”这位工作人员显得有些爱莫能助。如果没有合法身份，救助中心的募捐活动就会变成了非法集资。“建议你们去工商部门，试试能不能通过成立企业的形式注册。”而当记者来到市工商行政管理局窗口时，工作人员告诉记者，没有任何经营行为的动物收容中心，无法注册成为企业。
B无奈：动物救助组织“无证上岗”
5月17日14时30分，记者来到位于昆明市西山区团结乡花红园的亿心流浪动物收容中心。刚进门，一大群流浪狗在雨中欢叫着跑向记者。“它们不咬人。”在不远处，工作人员喊道。在占地11亩的收容中心里，总共收养了120多只小狗，但谁也想不到这个运行将近半年的收容中心，还在“无证经营”的困境中。
“中心成立的启动资金是几个朋友一起凑的2万元。”中心负责人郭欣向记者介绍。收容中心成立后，不断有好心人捐来了钱和物品，或到中心服务，减轻了中心运营的压力。以收养100到200只小狗计算，中心每年的运行费用需要5万元资金作为日常开支，每只小狗每天需要1元左右的费用。至今，中心的运营已经投入了将近3万元。“除了热心人捐助的5000到6000元资金外，我自己开办的广告公司也在向中心运营投入着资金。”郭欣告诉记者，资金困难是他们目前面临的最大困难。由于缺乏医疗条件，被救助的小狗生病后，小病只能由工作人员来打针，只有大病才会送到城里的宠物医院。
成立之初，他们曾经请朋友帮助，办理相关的审批手续，但最后得知，目前还没有相关规定对民间成立动物收容中心进行规范管理，办理手续的事情也就不了了之。“我们知道这是在无证经营，但开始了就停不下来，只有把救助行动进行到底。”为维持正常运行，他们曾经以收容中心的名义开展过募捐，当得知这种募捐行为属于在非法集资后，募捐行动就停止了。
“如果等着所有手续都办成才开展活动，我们也许现在还一事无成。”网名为马铃薯的昆明流浪动物救助志愿者网站负责人向记者倾诉。除了亿心流浪动物收容中心外，昆明流浪动物救助志愿者网站下也聚集了一大批志愿者。对于他们来说，想要开展活动最大的困难也是缺乏资金。“救助组织无法注册，大家也就只能在网站的名义下开展活动。”但这样一来他们所必须付出的代价就是，志愿者的人员流动性太大，无法维持活动的长期运行。网站曾经发起过“412志愿兽医医疗”活动，准备为昆明的流浪动物开展绝育手术。但由于成员流动性太大，他们无法筹措足够的资金来维持该计划的运行。“资金来自网站的几个最主要志愿者，但这几个人不可能支撑起整个计划的长期运行。”马铃薯介绍。“我们曾经希望通过为家养的宠物开展低收费的绝育手术，但市民的反应平淡，筹集资金的效果并不理想。”
C缺乏监管，收容机构面临信用危机
“按照规定，民办非企业单位如果注册成立，其资金运行就必须接受审计部门的审计，确保资金安全运行。”云南省民政厅民间组织管理局的工作人员告诉记者。而无法注册获得合法身份的流浪动物救助组织，也就面临着信用危机。
一名曾经多次参与亿心流浪动物收容中心活动的志愿者告诉记者，中心成立运行之初，曾在街头举行过一些募捐活动。但由于认为这些资金收入的使用不够透明，一些志愿者退出了活动。“大家不希望自己对流浪小动物的这份爱心，做了别的用途。”这名志愿者表示，大多数人改成捐助狗粮，而非目前中心所最紧缺的钱。
“对于大家的捐助，我们会把每一笔资金、物资都登记。”亿心负责人郭欣告诉记者。即使是这样，财务的监管问题仍然棘手。尽管如此，康大妈、郭欣和志愿者们，凭着有限的力量，仍在为救助流浪动物而努力。“我们所希望的是，我们的收容中心办不下去，因为那个时候，昆明街头的流浪狗都已经没有了。”
保守估计，目前昆明街头的流浪小动物的数量已超过了10万只。流浪动物的增加，不仅是市民所面临的问题，也是政府应该面对的问题。而解决这一难题，关键还在政府部门。
