审议《反垄断法》应解决三个问题

         据报道，多位参与《反垄断法》立法讨论的专家透露，该法的三审稿和二审稿相比可能“不会有大的变化”。自1994年被列入人大立法议程，13年来《反垄断法》立法争议不断。
 
         笔者以为，针对当前垄断形成的负面现状，一部《反垄断法》起码应该解决以下三个方面的问题：
 一是在立法中解决垄断企业的网络开放问题。垄断的最基本物质条件，就是其庞大而封闭的产业网络。而从法律上规定其网络的有条件开放，实现与同行的互联互通，也就等于开放或降低了竞争门槛。这无疑是打破垄断、降低市场成本以造福百姓的关键之举。
 
         二是在立法中认定垄断业的盘剥行为。去年11月，国家发改委对出租车、物业管理两行业发布“定价成本监审办法”，明确规定了哪些开支不得列入定价成本。近年来的各类涨价听证会上，涨价理由的“成本”，往往成了垄断者与听证代表各执一词的糊涂账，而法律对此又没有明确的规定，导致听证会无一例外开成了“涨价会”。而从法律或法律实施细则的意义上界定成本范围，就可以从根本上遏制其对消费者的盘剥行为。
 
         三是要解决“反垄断执法机构”的问题。法律中如果仅仅规定了哪些是该“反”的垄断行为，而不能明确“执法机构”及“执法方式”是什么样的，法律的权威不可能很高。但是，《反垄断法》几次的草案讨论，都在这个问题上搁浅。由于“反垄断执法机构”涉及的内容具体繁杂，独立的、统一的执法机构，一时间并不容易建立起来，这成了《反垄断法》的一个很大瓶颈，但又必须解决在先。