安宁村干部工资纳入市级财政

村、组干部工资纳入市级财政
 
    “以前我们的村组干部被戏称为‘三骂’干部，我们要做的工作就是改变这种情况。”
 
    安宁市的这一改革源于今年1月在安宁市委四届三次全会上通过的一份名为《关于加强城乡基层组织建设的决定》（以下简称《决定》）的文件。该文件以第三届村“两委”换届为契机，围绕夯实基层组织建设一个核心，建立了财政投入、选拔任用、培训提高、监督考核四项机制。 
    
    《决定》在安宁主要引发了三大变化，其中干部待遇的提高是最大的一个变化。据安宁市委组织部常务副部长董朝荣介绍，在《决定》实施之前，安宁市在职的村（居）“两委”书记、主任“一肩挑”的岗位补贴为650元/月，而村（居）民小组党支部书记、组长“一肩挑”的岗位补贴则仅仅是80元/月。《决定》实施之后，安宁市配套出台了《关于调整村（居）“两委”干部、村社区工作人员和村（居）民小组干部岗位补贴的通知》（以下简称《通知》）等相关文件，制定了新的岗位补贴标准。而《通知》的核心内容便是，从今年5月起，安宁市基层组织建设经费列入市级财政预算。
    
    这些相关文件的出台意味着，安宁市村组干部岗位补贴在过去的基础上翻了一番，在职的村（居）“两委”书记、主任“一肩挑”的岗位补贴增加到了1200元/月，而村（居）民小组党支部书记、组长“一肩挑”的岗位补贴则增加了5倍，达到了400元/月。同时，安宁在全市基层组织范围内实行绩效联酬，优劳优酬，各镇根据经济条件，每年拿出一部分资金结合年终工作考核情况对村组干部实施奖励。这一系列改革之后，安宁市基层组织干部待遇得到了明显提高。
    
    李喜介绍，提高干部待遇，安宁市实现了由“选人”向“留人”的转变。“以前我们的村组干部被戏称为‘三骂’干部，我们要做的工作就是改变这种情况。”
    
    安宁市的“留人”政策不仅仅体现在补贴金上。“安宁市还为村组干部提供养老保险，村组干部连续缴费10年（任职期间，财政出大头、个人出小头，离职后则反之，也可退保，领取一次性补助），到男满55周岁、女满50周岁后，每月可领取300—350元的养老金。”董朝荣说。


监管1800万元的流向
 
    “这部分节省下来的费用在一定程度上盘活了村一级的财政。”
 
    安宁市将村、组干部的工资纳入市级财政预算，不仅使村、组干部在收入上有了保障，而且对于原本支付村、组干部的村级财政来说，无疑大大减轻了负担。“极乐村这样邻近市区的村委会，财政比较宽裕，支付干部工资没有太大的问题，但对于贫困山区的村级组织来说，这显然是一笔不小的支出。”极乐村委会书记杨永华说。
    
    安宁市委组织部的徐文泉介绍，一些偏远的山区农村，由于没有太多的集体收入，平时财政主要是靠上级拨款，除了支付干部工资，村级财政还必须承担一些基础设施建设等费用，因此长期以来，贫困山区的村级财政显得非常紧张。“村、组干部工资纳入市级财政预算后，无疑在很大程度上减轻了村级财政的压力，这部分节省下来的费用，将被用到农村基础设施建设和精神文明建设等方面，这在一定程度上盘活了村一级的财政。”徐文泉说。
    
    安宁市委组织部提供的一份资料显示，安宁市基层组织建设经费列入市级财政预算后，每年将按地方可用财力的2.5%核拨。而今年，安宁市已经向基层组织投入了1800万元，在去年基础上净增了1200万元。
    
    然而，在大笔经费直接划拨农村基层的同时，也有干部担忧：“村一级财政缺乏完善的监督机制，1800万财政拨款到位后，如何对经费的去向实施有效的监督管理？”
    
    这也正是安宁市委书记李喜目前正在考虑的首要问题。在10月29日的农村干部工作会上，李喜坦言，假如只有改革，而没有一项严格有效的监督管理制度，改革所取得的成效必然无法长久。“在看到成绩的同时，我们也发现对村‘两委’干部还缺乏长期有效、切实可行的监督约束机制，村民代表的作用没有得到发挥，村民参与民主管理村务的渠道不畅，民主决策不规范，民主监督的渠道比较单一，形式上处于事后监督，监督效果不佳。”
    
    为了基层组织建设的顺利进行，在《决定》实施半年后，安宁市委组织部起草了一份《关于在推进新农村建设中进一步强化村级组织职能建设的意见》（以下简称《意见》）讨论稿。《意见》对安宁市村级组织的职责和任务作出了明确的规定，对村级组织实行目标管理和严格的量化考核标准，以及完善了奖惩机制。“《意见》的先进性在于加大了民主监督力度。以财务制度为例，我们在基层建立民主议事、民主理财小组，财务每季度公开一次，接受民主的监督。”董朝荣说。
    
    目前，《意见》虽然还在进一步讨论中，但无疑，一旦《意见》通过并实施，将对《决定》和《通知》两大重要文件形成强有力的监督和制约，在很大程度上保证安宁市农村基层组织改革的顺利进行。