下放城市管理权限意义深远

    近日，西安市出台《关于进一步加强城市管理工作的若干意见》，其中，土地、市政、环保、规划、城管、市容园林等六部门19项权限下移至区县。目的是建立起适应社会主义市场经济和城市现代化要求的城市管理体制和运行机制，推动西安进入城市价值的充分兑现期，加快人文西安、活力西安、和谐西安建设。（11月24日《西安晚报》）
 
    在加强城市管理工作中，西安市六部门“放权”给区县，不仅扩大了区县城市管理部门“自己说了算”的空间，而且区县政府将成为城市管理的责任主体，而市级管理将在整个城市管理体系中处于核心地位，只进行宏观决策。因此，这是对城市管理工作的一项大胆改革。
   
    在以往城市管理模式下，市里啥事都管，区县级手脚被捆得太紧。随着城市管理的发展，向基层单元的区县部门直接放权就成为必然。事实上，城市管理理念决定着城市管理的水平。随着公共领域、市场领域界限的逐渐清晰，城市政府的主要职责应该转向在公众中合理分配城市资源，为广大市民提供安全的居住场所、方便的生活条件、畅通的出行秩序、良好的生态环境，构建全体人民各尽所能、各得其所又和谐相处的和谐社会。
   
    像西安城市管理权限下移区县，赋予各区县履行职责的相应权力，不仅可以解决城市管理中存在的权力与责任脱节、管理与利益挂钩的问题，做到人权、财权与事权相统一，保证各区能够有效地承担起社会管理的各项任务。
 
    同样，抓城市管理就是抓生产力。逐步地还权于民、还权于市场、还权于法，政府成为有限权力的政府，这是发展的大势所趋，西安市六部门“放权”给区县这一改革意义深远。目前，少数几个省市近几年已经进行了强县扩权工作，今后还会有更多的省市进行这种改革。可以预见，中国大地上将出现一场空前的政府权力再分配。对于这一点，笔者认为非常值得期待。