不能让“有道理”的上访者没有着落

    乌鲁木齐市委书记栗智有一个著名的论断：在近年乌市重复、集体上访等重大上访事件中，有80％以上的上访者是有道理或有一定实际困难的，无理取闹的只占一小部分。为帮助干部了解基层百姓的疾苦，从去年5月起，乌鲁木齐市作出规定，区、县提拔的正科、副科级干部和市委提拔的正处、副处级干部，都要先到信访部门接受锻炼。（据《中国青年报》）
 
    “逾八成上访者有道理”，栗智此言让人联想到原国家信访局局长周占顺向新华社《半月谈》杂志透露的一组数字：来京群众信访反映的问题中，80%以上是有道理的，80%以上可以通过各级党委、政府的努力加以解决，80%以上基层应该解决也可以解决，但地方政府没有提供应有的帮助，导致来京上访人数增多。上个月，中央纪委、监察部有关负责人表示，群众的信访举报一直是发现案件的主渠道，在揭露腐败、提供案件线索乃至查清问题方面发挥了重要作用。这些官员的谈话肯定了一个共同的现象：大多数上访者都是正常行使信访权利的普通群众，而不是什么无理取闹的“刁民”。
 
    80%以上的上访者有道理，他们的问题和困难可以通过各级党委、政府的努力加以解决，而且原本都可以在基层得到解决。然而，实际情况是，许多上访者像皮球一样，被一些基层职能部门踢来踢去，他们的问题和困难长年累月得不到应有的重视和负责任的处理。更可叹的是，面对这种局面，有关方面不是认真体察上访者的疾苦，而是出动专门人员（包括动用警力）对上访者围追堵截，粗暴限制群众的信访权利。如果说有关方面一开始没有认真解决上访者的问题，已经是很没有道理，那么接下来他们采取违法手段“截访”、“控访”，就更是错上加错、毫无道理。有道理的上访者和没有道理的有关部门及官员，就这样形成了一对尖锐的矛盾。
 
    群众的问题和困难在基层得不到合理解决，只好选择“上访”。一个“上”字，说明群众自觉不自觉地把希望寄托在了“上面”，也说明解决基层群众问题和困难的权力和资源更多地集中在“上面”，“下面”的有关职能部门更多地是在对“上面”负责，而不是在对群众负责；只有“上面”下决心动真格，才能对“下面”形成足够大的震慑，才能推动“下面”认真解决群众的问题和困难。
 
    既然80%以上的上访者有道理，就不能让他们反映的困难和问题没有着落。一方面，当务之急，正如栗智所强调的，各级领导干部一定要多关心、爱护老百姓，树立“大信访”观念，要带着感情做好信访工作。对那些失职、渎职或侵害群众利益，造成群众上访，以及违法“截访”侵犯群众信访权利的公职人员，应当依法追究责任。另一方面，从长远看，“上面”需要适当向“下面”释放一些权力和资源，同时，“下面”要大力推进基层民主和群众自治，形成良性的基层权力结构和政治生态，使群众的参与权、监督权真正成为制约基层官员权力的强大力量，促使基层官员从主要向“上面”负责，转为主要向群众负责，向地方政事负责，以提高“下面”解决群众问题和困难的积极性，增强“下面”为群众谋利益的动力，认真解决那些在基层应该解决也能够解决的问题。