对政府机构改革的三点期盼

    在十一届全国人大一次会议新闻发布会上，大会新闻发言人姜恩柱就行政管理体制改革问题答记者提问时指出：建立中国特色社会主义行政管理体制，其本质就是要坚持以人为本，把发展好维护好人民群众的根本利益作为出发点和落脚点。这次改革将紧紧围绕政府职能转变来进行，使行政管理体制更好地适应新时期新阶段经济社会发展的需要，更好地体现精简统一效能的原则，探索实行职能有机统一的大部门体制。（据人民网）
    
    政府机构改革是政治体制改革的体现之一，既是一个历经多年努力但始终成效不大的老大难，也是与百姓利益息息相关的大事。在今年的全国“两会”上，国务院将拿出具体方案，提请大会审议。对此，站在不同角度的人，认识上会有很大的差别。站在一个平民百姓的角度，我对这个方案有三点期盼：
    
    其一，以人为本，千万不要搞成“以公务员为本”。吸取以往“机构越改越多，队伍越改越大”的教训，政府机关不能被视为一个“养人”的单位、一个最铁的饭碗、一个最有保障的福利场所。以往裁下的人员，千万不要或用公务员待遇养起来，或另设临时机构、二级机构吃闲饭，或塞到基层加重社会负担。既然政府鼓励下岗职工走到社会上创业，离职后的公务员为什么就不能呢？如果连这样的勇气都没有，那这样的公务员素质本身就值得怀疑，甚至是早该淘汰的。机构改革“以人为本”，本意是以人民群众的根本利益为本，而不是通过对离岗公务员过浓的“人情味”，变异为“以公务员为本”。
    
    其二，政府机构改革，围绕政府职能进行，首先要明确政府职能到底是什么。这一点，在基层政府还有很多认识问题没有解决。有油水的执罚争着去做，没油水的公共服务谁也不肯出头，哪些事政府该管，应该怎么管；哪些事政府不该管，应该交给谁来调节。所有这些，都需要在机构改革的同时，有一个明确的规范。如果只把“立足中国基本国情”绝对化，却把“与发展社会主义市场经济和民主政治相适应”做表面化、虚泛化处理，就不可能对政府职能有一个明确的认识，围绕于此的机构改革，自然也就无从谈起。
    
    其三，机构改革与效能建设是一枚硬币的两面，公务员素质、责任心、工作效率，直接决定着改革的成败。否则，正规的编制，就只能沦为待遇的门槛，又会出现“在编人员叫苦喊累不干活，真正的工作另聘人员来干”的伪改革。而对效能的考核，不能仅限于行政机关内部进行，而应该通过一定的开放程序，主动接受社会公众的监督评价。
    
    本次的机构改革，与以往最大的不同，在于我们有了科学发展观指导下的转变政府职能、建设服务型政府、责任型政府的大背景。作为百姓，我们希望本次两会能够借此东风，将方案最大限度地审好、议好，不要重蹈以往失败的覆辙。