拆迁国家来主导 开发商请靠边站

    昨天，全国人大代表、物权法起草人之一、十届全国人大法律委员会委员、中国人民大学法学院院长王利明透露，《城市拆迁条例（草稿）》已经拟订，正在广泛征求专家学者、被拆迁人等各方意见。据悉，在提交讨论的草稿中，饱受垢病的开发商主导拆迁过程的旧模式，将变更为政府主导模式。
   
    王利明表示，去年10月1日，物权法开始实施。作为物权法的配套法规，人大常委会授权国务院制定《城市拆迁条例（草稿）》。“目前，草稿已经出来，国务院法制办正在广泛征求专家学者、被拆迁人的意见。草稿有很多重大的改进，最重要的一个是理念上的变化：要以国家为拆迁主体来进行制度设计。”
   
    他称，以往，政府决定开发后，往往交由开发商实施具体拆迁行为，并由其与被拆迁人协商补偿标准。政府作为仲裁者。但一些开发商在具体操作时损害了老百姓的利益。草稿建议，拆迁属国家征收行为，应由国家来主导完成。
   
    拆迁的补偿标准，是老百姓的关注重点。王利明表示，目前发生的大量拆迁纠纷中，仔细研究一下会发现，老百姓都不反对拆迁，主要还是补偿不到位。
   
    他称，专家们在讨论草稿时提出，拆迁属于国家征收的范畴，应该给予一定补偿，应以《物权法》第42条规定的“拆迁应保证被征收人的居住条件”为基本补偿原则。
   
    “这也就是说，若是货币拆迁，应该确保被拆迁人能够买得起房子，原来居住10平方米，现在至少要比这个大，当然，地方是另外一个问题。若是回迁，应保障居民的居住条件，至少不能比现有条件差。此外，若有条件同时提供货币拆迁和实物拆迁，应允许被拆迁人自由选择。”据悉，草稿将对这些补偿标准进行细化。以往的旧城改造中，一些被拆迁人发现，自己的家被以公共利益的名义拆迁后，原有的地方出现了商业性的开发。
   
    王利明表示，草案对此亦有涉及。“对这类‘公共利益拆迁’的异议，拆迁条例设置了一个申诉程序。专家们虽然就具体的救济程序和规则设计有不同意见，但均赞成设立这样一个救济渠道。”