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不仅仅是少一个 部

http://www.shxb.net [2008-3-12 9:39:04] 本报综合新华社等

改革特点 三从四得五利
   
    与历次改革相比,调整变动15个机构,撤销4个正部级机构,组建5个新机构,是其表层不同之处;细读方案,可发现本次机构改革涉及的范围之广、层次之深、力度之大为历次之最,其特点可概括为:三从四得五利。
     
    ——从扬汤止沸到釜底抽薪
    
    以往的机构改革多属数量增减的“外延型”改革,难脱“膨胀——精简——再膨胀”的循环。这次改革转向“内涵型”改革,由历次修补旧体制的“扬汤止沸”阶段,走向转变职能、理顺关系的“釜底抽薪”阶段,将精简机构与法治政府、简政放权、转变职能、民主治理、公共服务、社会管理、改善民生等结合在一起,形成了一股中国政府治道变革的新潮流。
    
    ——从“无限政府”到“有限政府”
  
    国务委员兼国务院秘书长华建敏在说明改革方案时坦承,虽多次改革,“目前有些方面仍然权力过于集中,且缺乏有效监督和制约,滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在。”政府的无限权力曾成为步入市场经济时代的一个障碍,本次方案首次明确提出,将按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既互相制约又互相协调的要求推进改革。这就要求由“无限政府”到“有限政府”的转型。
    
    ——从行政民主到政治民主
    
    机构改革后,可以从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用,更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用。本次改革方案还首次明确提出,深化行政管理体制和机构改革,是发展社会主义市场经济和发展社会主义民主政治的必然要求,是政治体制改革的重要内容,贯穿中国改革开放和社会主义现代化建设的全过程。
    
    要达到上述“三从”,还需有“四得”:说得明,改得稳,推得动,想得开。
    
    机构职能说得明——宏观的归宏观的,微观的管微观的。例如发改委将集中精力抓好宏观调控,卫生部则明确需承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故责任。方案中还指出,坚持一件事原则上由一个部门负责,避免职能交叉重叠、政出多门。
    
    循序渐进改得稳——方案指出,改革要坚持积极稳妥的方针,既充分利用当前各方面的有利条件,又充分考虑到经济社会发展中面临的潜在风险,循序渐进,不毕其功于一役,有的可适当过渡,有的可在集中改革后根据情况的变化适当调整,做到长远目标与阶段性目标相结合、整体设计与分步实施相结合。
    
    自上而下推得动——方案中提出的目标是,到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制,表明并不认为这次改革可以彻底解决问题而一劳永逸。方案提出的改革措施,目标明确,自上而下,由易到难,稳扎稳打。对于地方政府机构改革,并不急于求成,方案要求除中央原则要求上下对口外,地方政府可从实际出发,因地制宜,不搞“一刀切”,不设时间表。
    
    舍得之间想得开——本次改革除国务院调整变动15个机构,撤销4个正部级机构,牵涉多方利益,走得出走不出,想得开想不开,放得下放不下,舍得舍不得……不过都是一念之间。可以想见改革压力之大,阻力之大。这就要求涉及的部委舍得之间想得开,一切从大局出发,“解放思想、锐意进取,不断深化改革”。
    
    综观本次改革,还有“五利”:最大的特点是利于改善民生——组建交通运输部有助解决“出行难”,组建人力资源和社会保障部有助解决“就业难”,组建“住房和城乡建设部”有助解决“住房难”,整合后的卫生部有助解决“看病难”、“看病贵”和食品安全问题,件件关乎民生,条条呼应民众诉求;另外“四利”分别是:利于转变政府职能,利于理顺部门关系,利于提高办事效率,利于节约行政成本。


海外热评更好更新更强

    两会中热议的国务院机构改革问题连日来受到海外媒体高度关注。海外媒体积极评价中国深化政府机构改革,认为改革不仅有助于更好地应对经济和社会等方面的挑战,还能给世界带来影响。

美国:
社会发展的重要制度保障

    
    美国各大媒体近日来大量报道了中国将深化政府机构改革的新闻,认为本次改革作为中国经济社会发展的重要制度保障,肯定会被全世界作为范例来研究。《洛杉矶时报》的文章认为,中国政府机构改革能够提高中国的能效,而且有可能产生全球影响。《华尔街日报》的报道认为,此次机构改革至少是“近10年来规模最大的一次”,将有助于中国政府更好地应对能源领域问题、加强环保并有利于金融改革。《世界日报》发表社论认为,这次机构改革拥有更深一层意义,即以政府改革带动经济体制、社会体制改革,进而启动政治体制改革。这轮改革的目标是为5年后的下一个5年打下稳定发展基础。

澳大利亚:
向现代化迈出的新步伐

    
    澳大利亚最大报纸《澳大利亚人报》日前刊登文章说,中国国务院部委重组将成为本届人大会议的重要议程。大部门体制的出现将有利于整合资源、提高效率,是中国向建设现代化国家迈出的新步伐。

德国:
使各部门更精干更高效

    
    德国主流媒体也对中国国务院机构改革予以重点关注。《南德意志报》和《新德意志报》的文章认为,中国领导人意识到了机构改革的必要性。《世界报》的报道说,中国领导层计划调整和精简国务院部委,使得这些部门更有效地引导市场经济与社会、环境和谐发展。德新社的报道评论说,中国两会将决定一个内容广泛的机构改革计划,要使中国政府各部门更精干、更高效。

新加坡:
转变职能的总蓝图

    
    新加坡《联合早报》日前发表文章说,中国发布的《关于深化行政管理体制改革的意见》勾画出了从现在到2020年间,中国政府转变职能的方法与路径总蓝图,显示出中国要加快政府职能转变、深化政府机构改革的决心。

拉脱维亚:
确定未来的发展方向

    
    拉脱维亚《今日消息报》题为《中国确定未来》的文章说,中国全国人大会议将制订一系列新的经济发展战略,并进行新的国家机构改革,这将确定中国未来10年的发展模式和方向。

韩国:
实行职能的有机统一

    
    韩国《朝鲜日报》日前刊登文章说,温家宝在作政府工作报告时指出,将深化政府机构改革,围绕转变职能,探索实行职能有机统一的大部门体制。本届全国人大期间将通过的国务院机构改革方案值得关注。
    
    此外,日本《读卖新闻》、蒙古国《真理报》及马来西亚《南洋商报》等媒体也都对中国政府机构改革予以了重点关注。




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