野生动物肇事国家和地方一起买单

http://www.shxb.net [2008-3-12 10:17:50] 本报特派记者冯兴杰文/图

    “云南的老百姓保了资源、保了环境，但不能保不了自己的生活。”近日，针对温家宝总理所作政府工作报告中所提的“完善资源的有偿使用制度和生态环境的补偿机制”，参加全国两会的云南代表及委员展开了热烈讨论。代表们建议，应该尽早出台详细的补偿机制细则，让那些积极参与资源、环境保护的云南老百姓，真正从生态环境和矿产资源的保护中，享受到保护工作的成果。

专家提案呼吁
争取国家生态补偿

    多年前，就有专家呼吁尽快建立一套生态补偿机制的办法。今年云南省两会期间，云南大学生命科学学院副院长、环境科学与生态修复研究所所长、云南省生态建设与可持续发展研究基地首席专家段昌群教授就一人提交了两份提案，呼吁争取国家对云南给予生态补偿。

    段昌群博士在提案中写道，在国家实施西部大开发战略中，国家及下游地区一直要求处于上游地区的云南全力保护生物多样性和维持良好的生态环境。通过“天保工程”、“长防工程”、“珠防工程”、退耕还林等间接方式也给予了一定的支持和补偿，但这些补偿资金只占整个投入的很少一部分，大部分需要地方通过投工投劳、自筹资金来完成，而且这些投入的结果主要是作为社会公益事业。

    来自国土资源管理部门的全国政协委员李建国说，现有自然资源使用补偿标准应该提高。现行矿产资源的开发和保护法律法规出台于1996年，按照目前的情况来讲，矿产资源已经面临枯竭，现行的补偿机制明显落后于经济发展。

    “当年如果用300块钱勘察出来的东西，现在的价格也许应该到3亿元，对价款的评估如果按照原来计划经济时代国家投入的资金来进行回收，矿产资源开发的利益流入到了个别人的手中。”

    他还认为，对于百姓集体土地的占用，补偿门槛应该提高。“目前每一亩土地的补偿标准只有几百元，经过层层手续后真正落实到百姓手中的补偿资金有限。”

野生动物肇事
补偿标准应该提高

    “对于一些处于自然保护区的百姓来说，做好生态补偿最直接的措施就是提高现行的野生动物肇事的补偿标准。”我省代表岩三介绍。

    “一头牦牛被熊吃掉后，才能补助150块，而如果按照市价，这头牦牛在1万块左右才对。”来自迪庆州的唐世华代表告诉记者。在近日的采访中，提高对野生动物肇事补偿的标准，也是众多代表和委员们关注的焦点。

    “自然保护区面积扩大，老百姓退耕还林。地退了，现在耕地面积越来越少。”来自怒江的全国人大代表马正山表示，目前广东、江苏等地，都有公益林的补助试点，云南也可以尝试先做一些试点，来推进补偿机制的完善。马正山代表认为，通过各种生态保护补偿机制的尝试，让老百姓感受到保护环境不仅是自己的事情，还能够从保护中获得国家政策和资金的支持，在保护工作中能够让老百姓提高生活水平，让他们能够主动积极参与到保护工作中来。

    “在西双版纳，野生亚洲象得到了很好的保护，但野象伤人、糟蹋庄稼的情况频繁发生，遭受损失的老百姓只能得到很少的补偿。”来自云南西双版纳的全国人大代表张美兰对记者说。她领衔和一些代表提出议案，应修改《野生动物保护法》相关条款，规定野生动物肇事补偿由国家和地方共同承担。

    张美兰代表介绍，１９８９年３月起施行的《野生动物保护法》第十四条规定，“因保护国家和地方重点保护野生动物，造成农作物或者其他损失的，由当地政府给予补偿”。实际上，野生动物肇事频繁的地区大多是山区、贫困地区，地方政府财政往往入不敷出，无力支付赔偿费用。西双版纳在２００５年到２００７年间，发生野生动物肇事事件３.８万余起，伤亡６１人，直接经济损失６５４５万元，其中仅２０％的损失能够得到补偿，许多老百姓感到既无奈又无助。

    为此，张美兰等代表提出，应尽快修改《野生动物保护法》第十四条，改为“因保护国家和地方重点保护野生动物，造成农作物或者其他损失的，由国家和地方共同承担。补偿标准和办法由国务院行政主管部门、财政部门制定”。

搞好配套产业
在保护中获得发展

    “生态环境建设如果仅仅从生态保护的角度研究保护，是不全面的，生态环境只有在发展中保护，在保护中才能发展。”我省代表何剑文认为，保护生态环境，完善生态补偿机制，还应该从产业配套上来做文章。“原来我们有些生态林、公益林，单纯保护，享受国家补偿机制，老百姓永远停留在温饱线上。”他介绍，国家目前对于退耕还林的群众，有生态补贴，但数额并不高。“退耕还林要退出一个产业，建设出一个新产业，对临沧来讲就是要大力发展经济林。”

    他介绍，临沧全市在2010年以前将发展特色经济林木1000万亩，人均30棵核桃树。“就按每棵500块受益来看，农民的人均收入也能达到1万5千元，这样一种产业将还发挥现在山区土地资源丰富的优势。”临沧市为保护好生态环境，正在进行产业调整，在山区、半山区，不再发展传统农业。通过发展经济果林，让百姓享受到保护生态的成果，走出一条老百姓主动保护的路子。“不能从单纯保护的角度来保护，要以发展生态保护来促进经济发展。生态要产业化，产业要生态化，让保护与发展与群众致富形成一个良性循环。顺应自然规律，和环境友好相处，顺应山区的特点，种植生态果林，山区就会找到好的发展方式。”