访谈人物：昆明市社会科学院副研究员 李志杰
访谈主题：工业强市
访谈事件： 2008年1月28日，市委九届四次全会明确要求，推进工业强市，迅速提升城市综合经济实力。提出工业化是现代化的核心、城市化的内涵、农业产业化的动力、社会文明化的灵魂，是推进生产生活方式变革、改变农耕社会的助推器和大熔炉。要把工业作为加快发展、建设现代新昆明的关键，强力推进工业强市战略，大打一场工业园区建设、工业总量扩张、工业结构调整、工业行业整合、工业产业升级、工业产权改革、工业产品升位、工业品牌打造、工业人才培养、工业市场开拓和工业经济大发展的攻坚战。
2月29日，全市开发区暨工业园区工作会议明确，努力实现开发区和园区建设大突破、大跨越、大发展。全市工业园区工业增加值年均增幅保持在30%以上，今年力争6个市级工业集聚区全部升格为省级，到2012年，工业增加值在去年基础上翻两番，达到800亿元。
城市腾飞于工业
昆明日报：您如何看待工业对经济发展的推动作用？
李志杰：世界各国的发展历程表明，城市起源于社会分工，发展于商贸，腾飞于工业。没有大工业作支撑，任何一座城市的发展都是没有前途的，工业化是现代化的必由之路。
昆明处于工业化中期阶段，工业化远未完成。昆明人口与杭州、苏州相当，但GDP只有杭州的35%、苏州的25%，工业增加值只有杭州的30%、苏州的15%，经济落后突出表现在工业落后上。工业发展不快、发展不足是当前昆明经济发展中要解决的重大问题。今年1月，市委九届四次全会认为，昆明正进入工业化加速、城市化提升、市场化转型、国际化拓展的时期，要抢抓机遇，切实增强加快发展的责任感和紧迫感；要把工业作为加快发展、建设现代新昆明的关键，强力推进工业强市战略。可以说，工业是未来昆明加快发展、突破全局的根本，是现代新昆明建设的关键，必须强力推进工业发展，提升工业的素质和发展水平。
工业是宜居城市物质基础
昆明日报：发展工业会不会与建设宜居城市相矛盾？
李志杰：昆明是旅游、商贸城市和历史文化名城，但旅游、商贸和历史文化都不能脱离工业而独立发展；而工业的大发展，又必然带动旅游、商贸和历史文化的大发展。现代工业生产融入了越来越多的服务作为中间投入要素，发展工业能够不断创造需求，推进昆明的信息、咨询、法律、科技服务以及资本、人才等生产要素市场的发展，为社会提供丰富的消费品和生产资料，促进商品流通、贸易洽谈，从而带动旅游、商贸、物流、会展等产业的发展。昆明的工业集中在工业园区发展，走新型工业化道路，远离历史文化保护范围，对历史文化保护和宜居城市建设不会产生影响，相反还能为历史文化名城和宜居城市建设提供物质基础，并带动旅游观光和人口聚集。
建一批工业强县
昆明日报：昆明在推进工业强市过程中需要重视哪些问题？
李志杰：一是把增量扩大和存量调整结合起来。在目前昆明工业经济总量不大的情况下，大力招商引资和发展民营经济，是扩大工业增量、加快工业发展的有力措施。但同时也必须重视对存量的调整。昆明是老工业基地，一些老工业企业仍是昆明工业的中坚和骨干力量，工业强市必须重视改造和提升老工业，促进老企业深化改革，建立健全法人治理机构，支持老企业进行体制、机制和技术创新，把其中的骨干企业改造成为主业突出、核心竞争力强、拥有自主知识产权的大企业、大集团，在工业强市中发挥新的作用。
二是突出产业特色。昆明工业发展什么、限制什么，政府应当根据昆明城市发展的目标制定产业政策发挥导向作用，但产业政策的制定必须以市场的需求和供给为主要依据。要着眼于区域间差别竞争和错位发展，做大做强电力装备、机床制造、汽车及零部件、光电子信息、生物医药、新材料、磷化工、钛化工八大产业集群，形成一批集中度大、关联性强、集约化水平高的特色产业集群，充分发挥规模效应和集中效应。
三是新型工业和传统工业并举。昆明的烟草、光机电、有色冶金、制药等行业，基本达到目前公认的新型工业化水平，这些工业以及其它有可能实现新型工业化的行业，应该通过设备更新和增强自主创新能力，追赶世界先进水平。但同时也应该看到，昆明乃至全国进入了工业化社会、后工业化社会，传统工业仍有社会需求和其存在发展的空间。目前，昆明的传统工业仍占有较大比重，尤其县区工业主要是传统工业，对那些社会需求量大、科技要求不高、资本有机构成低、劳动力需求多、资源消耗低、“三废”排放不大的传统加工业，也应鼓励发展，特别要重视和抓好县区传统工业发展，努力建成一批特色突出的工业大县、强县。
发展“两低两高”产业
昆明日报：请您谈谈如何发展资源节约型工业?
李志杰：转变以牺牲本地资源促进经济增长的粗放型外延增长模式，发展低消耗、低污染、高利用率、高循环率的“两低两高”产业和产品，逐步把单位工业增加值消耗的资源降下来。根据循环经济减量化、再利用、再循环的原则，促进企业加强对生产产生的尾矿、废渣、废气、废水、余压、余热的综合回收利用，提高资源利用率，减少废物排放；积极培育资源消耗少、科技含量高的以光电子、电子信息制造和软件开发为主的特色优势产业，采用先进的信息装备制造技术，实现产品的数字化、智能化和集成化；提高对资源的深度开发能力，延长产业链，加快用高新技术和先进适用技术改造提升钢铁、有色冶金、化工、建材等传统产业，提高产品的科技附加值，并以机械设备、电力和输配电设备、机械制造为主的装备制造业为重点，加快发展数字和自动化程度高、配套能力强、节能环保、光机电一体化的现代装备工业。
在促进以生物制药和生物化工为主的生物创新产业发展方面，以可再生资源的消耗，替代并减少对不可再生资源的消耗。重点发展以天然药物为主的云南白药、三七、蒿甲醚、天麻、灯盏花等生物药系列产品，以粮食、蔬菜、果品、畜禽肉蛋奶及其副产品为原料的食品、保健品、饲料加工业。而推进国家级、省级开发区和市级工业集中区发展，需要根据循环经济原理促进园区产业集聚，提高产业之间的关联度，形成能源、物质等资源在企业之间的流动和循环利用。此外，还要促进园区集约利用土地，提高工业用地比例、项目投资强度和容积率，反对粗放开发。（记者 吴晓松）
链接·政策
政策支持工业强市
“昆明发展的潜力在工业，富民强市的关键在工业，实现现代新昆明建设目标的希望在工业”。全市开发区及工业园区工作会议明确，工业园区要在改革上先行一步、快人一拍、高人一招，做到“特殊特殊再特殊，特别特别再特别、灵活灵活再灵活”，形成“特中之特、洼中之洼”。
“能放则放”
国家开发区实施权责合一、党政合一、经济社会发展合一的实体化管理。赋予国家级开发区市级经济社会管理权限，赋予省、市级工业园区县级经济行政管理权限。实行管委会主任负责制，各园区内机构自设、人员自用、分配方式和收入标准自定，除管委会班子成员外全员聘任聘用。
国家级开发区实施相对独立的财政预决算，省、市级工业园区可由所在县（市）区政府实行财政单列。自今年起5年内新增税收上解市级部分，留给工业园区用于基础设施建设。
非政府资金投资园区基础设施给予贴息补助
以企业为主体开发建设、管理经营园区，鼓励省、市级工业园区设立投资公司，参与土地收储和土地一级开发，鼓励有实力大企业投资工业园区基础设施建设或自主建设“区中园”、“园中园”，对非政府资金在园区内投资功能性、基础性项目的给予专项资金贴息或补助；鼓励五华、盘龙与工业园区合资合作建立“股份制”园区。鼓励主城区工业企业实施入园搬迁，今后园区外原则上不再安排工业用地指标和工业项目。建立县、市、区招商引资联动机制，税收谁招谁有。
每年1亿元专项扶持资金
从今年起5年内，市财政每年预算安排1亿元工业园区发展专项资金，用于工业园区基础设施建设、重大项目贷款贴息及软环境建设补助。全市用地指标优先保工业，工业用地优先保园区，年度新增建设用地指标不低于50%用于工业园区。
不得随意检查园区内企业
从今年起，工业园区新建扩建工业项目，属于行政审批和政府服务的行政事业性收费全部免除，任何行政机关不得随意对工业园区内企业实施检查，必须进行的要事先向园区管委会通报并经同意后方可进行。对园区企业实行“首犯不罚”、“罚要依法”的处罚原则，其他任何规范性文件不得作为行政处罚依据。（记者 吴晓松）
