如安街 (摄于1989年)
探索：变革与创新
1976年到1978年的两年间，在计划经济体制下，虽然全省各族人民以极大的热情投入到各项建设中，努力恢复发展，但发展的制度性障碍没有解决，生产力难以提高。回顾30年历史，云南在经济发展水平低下、生产力发展不平衡等条件下，结合实际，不断解放思想、实事求是，以改革促发展，以发展推动改革，从而走出一条适合边疆少数民族地区特点的跨越式经济发展道路。
云南改革的历程，是从农村到城市，从经济到社会逐步深入的过程，云南的改革大体经历了三个阶段：第一个阶段是从1978年党的第十一届三中全会到1992年10月党的第十四次代表大会召开以前，主要目标是改革不适应经济社会发展的计划经济体制。改革的主要内容是：建立农村家庭联产承包责任制、废除人民公社制度、以计划经济时对企业的直接调控逐步转变为“国家调节市场、市场引导企业”的间接调控。第二个阶段，从1992年到2004年，以党的十四大明确提出建立社会主义市场经济体制为标志，改革的目标和重点是建立社会主义市场经济体制，改革由单纯破除旧体制向建立新制度和制度创新。这一时期，在农村具有创新性地提出了“三结合一体化”的农业产业化之路；进行了全省第二次经济结构的调整；同时加大政治制度改革力度，建立健全社会保障等相关社会制度。第三个阶段是从2004年至今，以2004年9月党的十六届四中全会第一次提出构建社会主义和谐社会为标志，以科学发展观为指导思想，改革从以经济体制为核心转向构建和谐社会为核心，改革的内容更加广泛、改革的力度更加深入，涉及到社会的各个方面。
金碧路 (摄于1993年)
农村改革 从元谋大塘子起步
云南农村改革是从推行家庭联产承包责任制开始，创新走出“三结合一体化”的农业产业化之路，随着改革逐步深化，进而全面推进新农村建设。1978年初，元谋大塘子生产队在全省第一个推行了定工到组、联产计酬、超产奖励的生产责任制，拉开云南农村经济体制改革的序幕。1980年之后，省委决定在大约1000万人口的边疆少数民族山区和内地高寒、分散、贫瘠的山区推行包产到户和包交提留到户，之后逐步扩大到山区、半山区和坝区。1982年之后推行“大包干”责任制。到1983年5月，实行大包干的生产队已经达到全省总数的95.5%。
1992年，党的十四大明确提出建立社会主义市场经济体制以后，以市场为导向，农村改革也在逐步深化。由于云南农村特殊的社会经济条件，家庭经济缺乏竞争力，与沿海、内地相比，缺乏由家庭经济转化为市场经济的内在动力。在这种情况下，省委经过广泛调查，总结了全省干部群众创造的成功经验，在全国率先提出农村改革必须在经营体制和生产方式上来一个根本的变革，走规模化、专业化的道路。并总结出适合云南农村产业化的“三结合一体化”之路：实行城乡结合、科技与经济结合、开放与开发结合、农工商一体化综合经营体制。“三结合一体化”走出了适合边疆农村的创新产业化之路，到2000年云南农村出现了多种产业化模式，农村经济得到长足发展，走出了一条农村创新发展之路。
2005年10月，党的十六届五中全会提出，“建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”，12月，中共中央、国务院提出《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，标志着农村改革进入一个新的时期。为贯彻中央精神，中共云南省委、云南省人民政府作出《关于贯彻〈中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见〉的实施意见》。新时期的农村改革全面贯彻落实科学发展观，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予、少取、放活的方针，以建设小康、文明、生态、和谐的社会主义新农村为目标。省委提出统筹城乡协调发展，加快推进农村各项改革的任务，其主要内容有：稳定完善农村基本经营制度，切实保障农民的土地权益，推动农民专业合作组织发展。深化集体林权制度改革，在坚持集体林地所有权不变的前提下，将林地使用权和林木所有权落实到户，确立农民经营主体地位。加快农村市场体系建设，推进新农村现代流通网络建设等等。云南非常重视农村改革，结合新农村建设，通过取消农业税，大力发展农村各项事业，有力促进了农民增产、增收，提高了农业综合生产能力，开创了社会主义新农村建设的新局面。
行政体制改革 2年废除人民公社
每一步经济体制改革都要求行政体制改革与之相适应，改革开放以来云南行政体制经历了从与计划经济相适应的计划性管理到与市场经济相适应的服务性行政转变。
实行家庭联产承包责任制后，政社合一的人民公社体制已经成为进一步推进经济体制改革的瓶颈。1983年，云南开始废除人民公社制度，实行政社分设。至1984年6月底，全省废除人民公社，设区建乡工作全面完成。废除人民公社之后，1984年开始的城市经济体制改革，改革了计划经济下的部分政府职能。如取消了对农业生产的指令性计划，计划工作的职能由过去对企业的直接调控逐步转变为“国家调节市场、市场引导企业”的间接调控。同时，根据“统一计划、分级管理”的原则，采取了一些简政放权的措施，改变过去管得过多、统得过死的状况。
20世纪90年代中后期到21世纪初期，行政体制改革与建设社会主义市场经济体制相适应。国家相继推出了财税、投资、金融、外汇、外贸等重大改革措施，使得宏观管理体制改革取得前所未有的突破，从而在更高的层面、更广的领域解放和发展生产力。改革的内容是加快转变政府职能，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批。优化机构设置，减少行政层次，推行电子政务，降低行政成本，提高行政效率。分类推进事业单位改革，深化投资体制改革，完善投资核准和备案制度，规范政府投资行为。健全科学民主决策机制和行政监督机制，建立健全公共服务体制和政府绩效评估体系，提高公共管理的透明度。
经济发展方式 扶持支柱产业群
云南转变经济发展方式之路，经历了从一业变多业，从粗放到集约，再到建设新型工业化的过程。
一业变多业，调整经济结构：1984年，在全省农业翻番座谈会上，提出了“一业变八业”的号召，强调调整农村产业结构。1987年，根据省委提出的“以农业为基础，发展农业促轻工，依靠轻工积累资金，集中财力保重点建设”的发展思路，在《云南省国民经济和社会发展第七个五年计划》中明确提出：要突出农业的战略地位，加强农业基础；积极开发优势资源，大力发展烟、糖、茶等消费品工业。在这一思路的指导下，云南的烤烟、甘蔗、茶叶、橡胶产业迅速发展起来。
扶持支柱产业群，从粗放型向集约型的转变：1992年邓小平在南方谈话中对经济发展提出了新要求，为贯彻中央精神，探索适合云南的改革之路，省委总结，经济体制和经济结构仍然存在两个“单一”，即所有制结构较单一，云南国有企业占全省工业总产值的71．3％；二是产业结构较单一。“两烟”收入占全省财政收入的比重很大。针对这一情况， “七五”期间，云南省委、省政府提出要建设群体支柱产业，以支持和保证云南经济的持续快速发展。1995年，在中共云南省第六次代表大会上明确了经济结构调整的方向：在继续发挥优势产业巨大作用的同时，依托云南资源优势和生产潜力，着力培养以食品为重点的生物资源开发产业，以磷化工和有色金属为重点的矿产资源开发产业和旅游产业，建立新的支柱产业群体。通过深化改革，不断完善和调整产业结构，云南有了更强劲的发展动力，发展水平和速度都比前一个时期有了长足进步。
走新型工业化道路：党的十七大报告强调要加快转变经济发展方式，走中国特色新型工业化道路。在建设富裕、民主、文明、开放、和谐云南的思想指导下，省委明确了目前和今后一段时间经济改革的方向：要着力推进经济结构战略性调整，促进一、二、三产业协同带动经济增长。要以提高发展质量为核心，加快发展现代农业，推进新型工业化，发展现代服务业，着力推动经济结构战略性调整，坚持以提高自主创新能力为重点，切实推动经济发展方式的转变。坚持把建设资源节约型和环境友好型社会摆在更加突出的位置，着力强化节能减排工作，发展循环经济，保护生态环境；强化基础设施建设，进一步增强发展保障能力。进一步抓好水利建设等工作，推进工业建设，加强能源建设，加快交通建设，完善城镇建设，切实打牢经济社会发展的基础。
社会体制改革 健全社会保障体系
随着经济和政治体制改革的推行，改革的内容必将更加广泛和深入，随着改革力度的加大，社会体制改革随之深入。深化教育体制改革，全面实施素质教育，优化教育资源配置，逐步缩小城乡、区域教育发展差距，推动公共教育协调发展。加快科技体制改革，建立完善科技创新体系，鼓励发展创业风险投资，加强科技基础设施和科技队伍建设，完善自主创新的体制机制和政策环境。继续深化文化体制改革，把发展公益性文化事业作为保障人民文化权益的主要途径，着力加强公共文化设施和服务体系建设。深化医疗卫生体制改革，建立覆盖城乡居民的基本卫生保健网络。
作者 赵晓澜（省委党史研究室常务副主任、省文产办副主任） 张晖
预告：云南改革开放30年回眸（下）明日见报
(本版图片均为资料图)
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