“挂牌保护”非公企业谨防走入保护误区

    50家非公有制企业的福音来了——4月28日，昆明市相关部门发布公告，称拟对一批重点企业实施挂牌保护（详见29日《昆明日报》），这无疑是昆明在大力发展非公企业道路上迈出的关键一步。但这一步究竟应该怎么去走，笔者颇多疑虑。
    
    昆明市相关部门此举的法律依据何在呢？“法律面前人人平等”，作为企业法人，任何企业在法律面前也应当享受到这种最基本的平等权利。然而，此次昆明所推出的“挂牌保护”措施，已然将这种最基本的平等打破。
    
    “挂牌保护”的初衷非常好，“切实维护非公有制企业的合法权益，有效遏制对非公企业的乱收费、乱罚款、乱摊派、乱集资、乱检查、乱评比行为，加大对重点非公有制企业的保护力度”，故筛选出50家重点企业，挂牌保护。
    
    我们的疑虑之一是：50家的名单究竟是采取什么方式筛选产生的？这点显然也需要公示，需要“阳光”。
    
    疑虑之二：公告称“公示期限内，任何单位和个人均可通过来访、来函、来电等形式向市评定工作小组反映候选企业在贯彻落实国家、省、市的政策法规以及企业生产经营方面存在的违法、违纪和重大安全责任事故等情况和问题。”这也就是说，仍不能排除这些已经入围的企业存在着不良乃至违法的记录，鼓励公众就此进行反映、举报。但什么时候可以反映和举报呢？公告载明，4月29日至5月6日的“公示期限”内。
    
    笔者请问，这个期限跨度几乎与“五一”假期重合，掌握入围企业不良乃至违法记录线索的公众如何才能及时地“下情上达”？即便能，也很难，这就使得所谓的“公示期限”几乎形同虚设。
    
    让我们继续来分析公告内容。
    
    昆明目前正着力打造“三最四低”的投资环境：创业最宽松、社会最文明、人居最安全，低贸易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本。
    
    笔者认为，昆明市所称的“创业最宽松”、“低生产成本”、“低行政成本”等几点，是站在全昆明乃至全云南非公有制经济整个的高度，而非出于某些或部分企业利益角度所作出的精辟概括。而且，“老板不在大小”，都是热烈欢迎的，既然如此，怎么能给其中较“大”的老板以更为特殊的保护政策，却将其余数量更多的较“小”一些的老板拒在这个新政的门外呢？
    
    笔者开篇便言明，该项新政是50家特定企业的福音——只是这个小范围内少数企业的福音，仅此而已。对于另外那些非公企业而言，非但如此，反倒是非常不利的消息，因为即便保持着良好的合作关系，市场主体之间最核心的关系依然是竞争关系，是相互的“敌人”，“敌人”获得了更多更好的政策保护，也就等于自己受到了某种程度的伤害。就新政的实质而言，其实已经与经济社会的市场规律相悖，有着干扰正常市场竞争的嫌疑。
    
    因此，“挂牌保护”虽然是针对优势企业的一种积极的新政，但在实施过程中，仍须更多地从整个非公经济的高度去衡量，避免伤害到保护清单之外更多企业的利益，并力求更公开化和细化。这样，才不至于与营造良好投资环境的初衷背道而驰，走入非公经济保护的误区。