反“中国式垄断”为何还在起点？

    2008年全国经济体制改革工作会议提出今年六大改革重点。民众最为关注的是，将重点推进垄断行业改革,主要包括三个行业：研究制定铁路体制改革方案；研究提出盐业体制改革方案；推动落实电网企业主辅分离改革方案，完善区域电力市场建设，组织开展深化电力体制改革试点工作。
    
    打破垄断早已成为世界性共识，然而，“中国式垄断”依然根深蒂固。笔者这么认为，并不是否定既往的反垄断成果，而是因为反垄断在中国的推进速度要么如老牛爬坡很慢，要么还停留在起点上。早在1985年，电力行业就开始反垄断，然而十多年过去了，今天依然处于重点反垄断的行业之列，速度之慢不能不说很令人遗憾。
    
    另一个让人遗憾的是，反垄断准备工作极其迟缓。据报道，反垄断法草案首次提请全国人大审议的时间是2006年6月，然而，到今天为止，以上三个行业反垄断依然处于研究阶段，也就是说还在反垄断的起点。
    
    众所周知，垄断在中国存在于很多行业，如自来水、煤气、天然气、电信、电力、邮政、铁路、公路、石化等，但此次改革重点只有铁路、盐业、电力三个行业，让人不知其因。
    
    显然，今年之所以重点推进垄断行业改革，与《反垄断法》将于2008年8月1日实施有关。但是，一部《反垄断法》解决不了所有的垄断问题。一方面，要有权威、统一和独立的反垄断执法机关来有效执法。另一方面，《反垄断法》本身需要完善操作细节。
    
    垄断一般存在三种类型，即经济垄断、自然垄断和行政垄断。众所周知，“中国式垄断”实际上是行政垄断，反“中国式垄断”实质是反权力垄断。但现实是，每个垄断行业都与权力结盟很深，这么多年很多行业反垄断之所以停留在起点上，主要原因就在于部门利益存在于其中。
    
    因此，组建一个权威、统一和独立的反垄断执法机关与垄断行业充分博弈并不容易，反垄断机关的权力必须在各部门权力之上，且需要更高层面更大的决心。