“样板农贸市场”建成半年多遭拆

金亚生鲜市场已成废墟

    被称为“云南省首个标准化农贸市场”、惠及周围4万群众的昆明金亚生鲜市场，在顺利通过验收后仅6个月，便因占压规划道路红线而被规划部门责令限期拆除。多方申诉无果后，市场投资方昆明金木牛商贸有限公司（下称金木牛公司）于近日无奈拆除了这个投资306万元建成的“样板市场”。

市场选址 各部门未提出不妥
 
    今年3月24日，昆明首批标准化农贸市场之一的金亚生鲜市场，因被规划部门裁定为违法建筑要拆除。“当初建的时候，商务部门说是可以通过协调，市场可以先建设再补齐规划手续。”金木牛公司办公室主任胡恩亮说。更让人理解不了的是，要拆除市场搞道路微循环改造的地方至今也不见动静。“如果不急着修路，为什么要忙着拆除，晚一天拆除大家的损失也可以小一些。”而在拆除前政府各个部门给公司的承诺，也丝毫没有兑现。“经理在政府各个部门间跑了近两个月，没有人出来解答。”胡恩亮很无奈。
 
    “金亚生鲜市场作为全省首批标准化农贸市场，连国家商务部的领导都来参观考察，各地领导都来取经，我们很骄傲。”金木牛公司的员工说。
 
    “如果没有政府的文件或要求，我们不会盲目地投资建设。”胡恩亮介绍，2006年9月7日，昆明市商务局等部门联合下发了《昆明市标准化农贸市场建设试点实施方案》的通知。“五华区螺蜂农贸市场、盘龙区桃园农贸市场、西山区金亚农贸市场、官渡区关上农贸市场是试点单位。”为保证标准化农贸市场建设的有序推进，昆明市成立了建设领导小组，昆明市商务局局长王光中担任组长，昆明市规划局副局长周峰越，以及昆明市工商、财政、农业部门、四区相关领导共同担任副组长。在市场选址的时候，牵头建设的昆明市商务局曾会同规划、城管监察等十多个单位前来考察，当时没有哪个部门提出不妥。

规划部门 曾下发停工通知
 
    “2006年11月，除规划审批手续外，其他手续都已经办齐备了。因为办理规划审批手续所需要的时间都比较长，加上市商务局要求年底前开工，答应可以做好协调工作，边兴建边办手续。”胡恩亮说，这样工程在没有办齐规划审批手续的情况下就开工建设了。 
 
    对于做好协调工作，商务部门和金木牛公司有着不同的解释。昆明市西山区商务局陆副局长说，他们所说的“协调”工作，是指可以负责为金木牛公司联系规划部门。“作为政府部门，各自都有各自的职责，商务部门不可能给企业作出该由规划部门作出的承诺，也不可能承诺给他们办理到什么程度。”
    
    昆明市规划执法监督局局长助理邹军明曾表示，昆明市规划部门曾在2007年4月23日制止过金亚生鲜市场的施工，并下达了停工通知书。“我们在建设过程中，并没有收到过要求停建的书面通知书。当时根据规划局的要求，这个项目只是要接受相关手续的检查。”胡恩亮说，规划部门在工程建设中曾要求检查、完善规划审批手续，由于工期比较紧，市场并没有停止施工。因为市场建设作为一个试点工程，市商务局、区商务局有严格的标准，具体包括什么时候动工，什么时候完工。

顺利通过 各部门联合验收
 
    “损失将近500万元，我们希望通过协调，政府有关部门能够对我们投资的部分，进行一定的合理赔偿。”胡恩亮说，除了和土地所属的单位办理了集体土地使用手续外，金亚生鲜市场还获得了工商部门颁发的经营许可证，并通过了包括商务、规划部门组织的联合验收。
  
    他介绍，在去年7月23日下发的《关于金亚农贸市场通过验收的通知》中写道：“2007年6月28日，市商务局组织市工商局、市财政局、市规划局等标准化农贸市场改造领导小组成员单位，对金亚综合市场进行了考评验收。经考核验收小组全面对照检查，金亚农贸市场达到《昆明市标准化农贸市场建设改造规范》要求，顺利通过验收。”此外，《通知》还要求西山区商务局“尽快与西山区财政局联系，拨付该市场的标准化建设补贴。”
    
    有关法律专家认为，一个手续不全却可以上马的工程，验收时还称属于合格，但建成不久却因“占压规划道路，违反相关法规”被拆除，这至少说明政府的行为违反了行政法上的“信赖保护原则”。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。
 
    而此前有媒体报道，规划部门给市场打出了86分或是87分，根据规定要求，验收合格的标准是70分。西山规划分局局长肖真雷对参与打分进行了否认。昆明市规划执法监督局局长助理邹军明说：“在实施改造前就发现这个市场占压在规划道路上，它还不是（部分）占压，是整个建筑物占压在道路上，我们就根据道路改造实施的要求，下发了拆除通知书。”商务部门则认为，他们曾经多次敦促金木牛公司尽快完成规划审批手续，因此商务部门不应为市场拆除承担责任。

投资方不排除 通过诉讼解决问题
 
    “在得知市场要于3月20日开始拆除后，各方在3月13日召开了一个协调会。”胡恩亮说，在这个由西山区政府组织的协调会上，昆明市规划局参会领导曾发言，对金亚生鲜市场的拆除进行反思，说如果当初规划部门坚持不让建设金亚市场，也不会导致后来的样板农贸市场被拆除这样的结果。
 
    在拆除市场这个问题上，各方都比较慎重。胡恩亮了解的信息是，规划部门曾多次到市场所在地进行考察，昆明市规划局领导也曾亲自参加过一次。在协调会上，昆明市西山区主管城建的副区长表示，希望金木牛公司做好商户的安抚工作，按期拆除市场。该副区长还表示在商户迁走后开拆，并会协助公司做好商户的过渡性补偿工作。
 
    由于市场主办方、经营户和当地居民反映强烈，为妥善解决好拆除市场的问题，昆明市商务局还特别研究，向西山区政府提出了4点处理意见，建议要求做好市场拆除保障工作，不能让企业血本无归；要妥善解决好业主、经营户的善后事宜；充分考虑民生问题，合理选择道路建设拆迁顺序，市场拆除安排在道路建设拆迁最后阶段，而不应首先拆除该市场；道路改建方走线等方案未定，可否在道路改造中绕开市场，最好不拆。
 
    “这份处理意见上报后并没得到相关部门的回复。3月20号，金亚生鲜市场开始拆除。”胡恩亮说。
 
    “有很多人建议我们寻求行政复议，但我觉得作为一个企业，如果不到最后时刻我们不希望作出那样的选择。”胡恩亮表示，公司也不排除通过诉讼程序来解决问题。   
 
    对于金木牛公司提出的众多疑问，记者到昆明市规划局进行采访。昆明市规划局办公室工作人员表示，按照采访程序记者需要先提交采访提纲，等领导批准后将由规划局新闻发言人接受采访。记者在提交了采访提纲后多次致电昆明市规划局办公室，相关工作人员表示由于领导都在忙，采访还没有被批准，具体采访时间还不好确定。本报将继续关注此事。