近年来，随着城市建设步伐的加快，一些原本在城市周边的小村庄陷入城市的包围，从而形成大量的 “城中村”、“城郊村”、“城边村” ，由于房租低廉，吸引了大量外来务工人员在此居住、谋生。几年来，对城中村企业的安全监管一直是昆明市安监局的难点和重点。“5.12”汶川大地震警示我们，解决城中村安全问题已刻不容缓。
“三合一”房屋众多
走进昆明任何一个城中村，都可以发现很多一楼的商铺几乎承担了居住、厨房、经营场所三个功能。甚至还能发现卖煤气罐的也是“商住合一” 。在小厂村记者看到一家一楼商铺出售液化气灶和液化气罐，10多平方米的房子用货架隔成两半，前面经营，后面住人，店主是一位50多岁的湖北妇女。店门口排放着3个液化气罐，其中一瓶正在用来烧水，店主说，白天气罐放在店外，夜里就放在店里。她认为这样做没有什么不妥，也很安全。这样的现象随处可见，据盘龙区安监局工作人员介绍，在城中村这样的“三合一”房屋数量多，火灾隐患突出，一旦发生事故将可能造成很大的伤亡，但是安监部门对这样的情况没有监管的权力。
据统计，城中村里共有行业场所2182家，生产企业1863个，易燃易爆经营场所663个，旅店招待所2180家，“合用”场所1604个。城中村“三合一” 、“多合一”及“小作坊”较多，多是城市小商品和货物生产、加工、储存的集散地，生产环境恶劣，安全生产条件较差，而且这些经营、生产场所大多未经消防审核验收，建筑耐火等级低、消防设施严重不足、用火用电用气不规范等原因，致使大量火灾隐患突出，长期威胁着居住在当地和周边群众的安全。
加层导致事故不断
市安监局副局长杨振武说，在城中村，村民建房随意性大，建筑物质量差。特别是近年来，违章加层，平房层挤占公路、挤占绿化带等公共面积搭建营业性出租房的现象日益突出，形成了人们所说的“家家违章、户户乱建”的不良局面，这些都成为城中村的巨大安全隐患。
据介绍，由于整体规划落后或缺乏，城中村绝大多数的民房属于无用地审批、无规划许可、无建筑设计、无建设监管的“四无”建筑，安全隐患突出。而城中村加层大都随便在路边找一些没有主体资质的施工队，施工工具简陋，工人不配戴安全帽，施工中不设安全网等任何安全措施，工人被高处掉下的砖块砸死或从高处摔下致死等事故不断发生。据不完全统计，近几年，四城区在村民自建、加层过程中，发生高坠、物体打击、垮塌等事故63起、死亡63人。
另外，昆明城中村的民房建筑几乎都没有按照抗震设防要求建盖，没有做过工程地质勘察工作， 90%的城中村都为砖混结构，在建设中大部分村民所使用的建筑材料低劣、粗糙简陋，抗震性能差。近年来，城中村居民为了追求更多利益，大兴加层之风，使城中村的民房建筑抗震能力更加脆弱。按照规定，昆明地区的房屋建设应该达到8级抗震的要求，砖混结构的房屋最高只能盖到6层；而现在城中村6层以上楼房随处可见，有的已达到10多层，城中村“一遇地震变坟场”并非危言耸听。
“一线天”堵塞救援路
建筑安全间距过小，逃生困难，应急救援通道狭窄，救援不便也是城中村重大的安全隐患之一。近年来，城中村的村民见缝插针地盖房子，只要有空间，想怎么建就怎么建，且普遍存在从二楼就往外“凸”的现象，很多楼与楼间的距离很小，“一线天”的情况在城中村非常普遍。安全间距无法满足国家有关技术规范要求，一旦引发火灾，将会波及周围建筑物，造成大面积过火。如果发生地震，多数人将难以及时逃生，必将造成群死群伤。目前，城中村普遍存在进村和出村只有一条路，安全通道仅有2－3米宽的情况，严重影响消防车等救援车辆的通行，一旦发生爆炸、火灾等事故，将严重影响救援工作的有效开展。
村民安全意识淡薄
昨天，在小厂村一家裁缝店里记者看到，店主正在使用蒸汽压力锅为熨斗供汽，而滚烫的压力锅旁便是一摞蜂窝煤，当问及这样是否安全时，店主不以为然地说，没什么，很安全。
记者调查发现，城中村居住的人群文化素质相对较低，接受安全宣传教育的机会相对较少，导致这些人群安全意识淡薄、自我救护能力较差，缺乏安全用火、用电、用油、用气等基本常识，特别是对初期火灾扑救、火场逃生等消防常识更是欠缺。市安监局工作人员介绍，部分城中村还普遍存在非法生产、销售、储存易燃易爆物品以及非法圈占消火栓、堵塞消防通道等不安全因素，很容易产生事故、引发火灾，并造成重大人员伤亡和财产损失。
只有改造才能除隐患
市安监局副局长杨振武认为，目前，城中村问题很多，安全隐患十分突出。要彻底消除城中村安全隐患，最根本的就是要加快城中村改造步伐，重建城中村，才能从根本上消除城中村安全隐患。
在城中村改造前要组织开展城中村危房排查，及时拆除存在严重安全隐患的房屋；还要加大城中村拆违拆临力度，消除各种安全隐患，确保人民生命财产安全。
此外，还要加强对城中村居民的应急知识教育，提高应急处置能力。街道办事处、社区居委会及村民委员会等基层组织要加强对居民的安全知识教育，特别是要加强应急逃生知识教育，使居民都懂得基本的应急逃生知识。同时，要有针对性地经常组织开展应急逃生演练，提高城中村居民的逃生自救能力。相关部门要全面清理整顿城中村内的易燃易爆物品生产经营企业，排查重大事故隐患。严肃查处在城中村非法生产、储存易燃易爆物品的行为，发现一家取缔一家。指导和督促四城区尽快建立村委会（居委会）、村民小组安全员工作机制。
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