砚山县：要成福利企业得交“捐赠款”

一企业负责人向记者出示“捐赠款欠款清单”

    国家规定，安置残疾人就业达一定比例的企业可申报为福利企业，便可获得国家按相关比例返还的税收，企业可自行支配返还税款。然而近年来，文山州砚山县政府却要求企业在申报福利企业时写下《承诺书》，“自愿将国家返还的税收中的25%捐赠给砚山县财政局”。近日，为清收该县多家福利企业未交给县财政的“捐赠款”，县政府还专门指派相关领导督办清收，并明确要求该项工作必须在6月30日之前完成。

福利企业欠“捐赠款”近千万

    文山州的福利企业始办于上世纪80年代初，截至2006年，全州有48家福利企业,砚山县就有15家。到了2007年7月以后，由于国家对福利企业退税政策的变化以及企业自身经营困难等因素的影响。到目前为止，砚山县实际上只有8家福利企业了。被淘汰的7家福利企业有的改办成常规企业，有的则破产倒闭。

    砚山县一些福利企业的负责人说，按照国家规定，该县从2000年开始，审批福利企业的首要条件是申办企业必须保证一线工人中有50%以上的残疾人，否则就不能批准申报企业成为福利企业，税务部门也不可能让该企业享受全额返税。所谓全额返税，是根据国家相关规定，福利企业年初交多少税，税务部门在年底会全额退还给企业。

    据了解，国家之所以要求税务局全额返税给福利企业，目的是让福利企业首先能保证为残疾员工购买失业、工伤、医疗、养老等“五大保险”，同时还不能拖欠残疾人员的工资。到了2007年7月份以后，国家重新对福利企业制定了退税政策，即按照企业实有残疾人员每人最高限退税3.5万元/年。这一变化使福利企业的收益较过去少了许多。

    从砚山县财政局制定的一份《砚山县企业捐赠款欠款清收督办任务分解表》看出，该县按照以前的国家返税政策计算出，砚山县阿舍鹏程冶炼厂、砚山县滇常铁合金冶炼厂、砚山县砚华冶炼厂以及砚山县阿舍冶炼厂等福利企业欠了该县财政局近千万元的“捐赠款”。其中，欠“捐赠款”最多的阿舍鹏程冶炼厂已达到320多万元。

申报福企还要写下承诺书

    该县一些福利企业的负责人说，他们与县财政局之间的捐赠款“债务”产生于申报福利企业之初，由于福利企业可以享受比常规企业更多的优惠政策，其中最大的诱惑就是可以减免100%的增值税。很多企业看到办福利企业、安置残疾人就业有利可图，竞相向当地民政等部门申请将常规企业改为福利企业。然而，县政府在审批过程中为企业设置了一道门槛——申报企业要写下《承诺书》，《承诺书》的大致内容是：只要批准某厂成为福利企业，该厂将保证在按比例解决残疾人就业的同时，自愿将国家返还增值税中的25%捐赠给砚山县财政局。为证实自己所言的真实性，这些福利企业负责人向记者出示了当年写下的《承诺书》。

    “当时我们只是考虑到企业的发展，向政府作出承诺后，我们每年都向县财政局交纳‘捐赠款’。”一位福利企业负责人说，事实上，搞企业的人都是为了追求利润的最大化，大家当初是在急于申报福利企业的条件下作出承诺的，表示自愿将国家返给福利企业税款的25%捐赠给县财政局。

    一些企业负责人还透露，按照前些年的情况，国家的退税政策比现在宽松，企业经营状况也比较好，他们与政府之间承诺的“捐赠款”尚能兑现，但如今福利企业的效益不好，有的企业甚至连发工资都要向银行贷款，因此，他们已无力向当地政府兑现自己的承诺，可是，当地政府却以福利企业不交清“捐赠款”就不给盖年检章等方式向企业催收“捐赠款”。为确保在6月30日之前能清收“捐赠款”，县政府专门指派常务副县长胡大权与阿舍鹏程冶炼厂“挂钩”，督办清收“捐赠款”。另外砚山县滇常铁合金冶炼厂、砚山县砚华冶炼厂和砚山县阿舍冶炼厂3家企业分别欠了130到140余万之间不等的“捐赠款”，县政府分别指派了陈永明、邓良成和罗盛国3位副县长与这3家企业“挂钩”。