昆明水务改革迫在眉睫

搞水务一体化 已经迫在眉睫

    内涝，并不只有一个昆明。

    ２００６年，台风“碧利斯”就掀开了城市防涝软肋福建、湖南、广东、浙江、广西等省区的城市出现不同程度的内涝；２００７年７月，一场特大暴雨使重庆主城区多处积涝，４９个场镇进水受淹；近期一场特大暴雨在济南造成重大人员伤亡和财产损失；北京、杭州、西安等城市也一度成为内涝频发的“名城”……

    记者调查发现，这些城市与昆明这场严重水患的原因如出一辙：城市发展的脚步越走越快，但城市防洪排涝的基础设施建设明显滞后，加之极端天气的不断骚扰，水患因此越来越难以避免。

    深究昆明防洪排涝体系薄弱的背后，记者发现的是“多头管理”的沉疴。目前昆明市排水管网约２０００公里，其中昆明排水公司负责的仅４００多公里。排水设施这同一本“账”竟有７个市、区级的“管家”来管，防洪指导、工程建设、行政执法等等职能分属不同部门，各部门交叉管理、分工不明。记者调查中，涉及管网管理的滇管局、排水公司、区水务局都在互相推诿，彼此埋怨。而负责审批管网建设的昆明市规划局局长周峰越说，审批的前置环节由建设局把关，与规划没什么关系；市建设局的答复更干脆：这是滇管局的责任……

    王明书认为，当前水务一体化改革已迫在眉睫，所有涉水行业都应由一个部门管理，以便于协作，提高效率。北京、上海、广州等城市水务一体化改革已经取得的成功经验，其他城市理应借鉴。

规划审批不严 开发商不依法

    王明书说，必须依法从源头上整治管网设计、建设的混乱状况。管网的规划、验收必须由排水、防汛部门参与，“按照我国防洪法规定，防汛排水建设，任何部门都要征求防汛部门的意见！但现在任何一个开发商来建小区，防汛部门根本不知道他的防洪排水设施怎么搞。这是有法不依！”

    昆明市滇管局排水管理处一位不愿透露姓名的工作人员表示，作为城市规划部门，在审批地产项目时应该对管网排水设施严格把关，“但现实是，在开发商与政府部门种种利益纠葛下，规划审批就睁一只眼闭一只眼了。排水系统在城市建设中其实很受‘歧视’，你怎么指望它们能统一、高效、稳定地发挥排水防涝功能？”

    王明书说，一个大中型城市的河道防汛最起码要按照不低于１００年一遇的洪涝标准设防。但现在，昆明的河道防汛标准或许连５年一遇都达不到。“比如青岛，至今仍然使用着１００多年前德国人的防洪排水系统而安然无恙，为什么老外就有超前的规划魄力而我们没有？一个城市的执政者应该具备勇气和智慧，规划时应有前瞻性，要舍得花大力气搞基本设施建设，才能从根本上解决城市的排水问题。”

    据昆明市气象局的最新预报，５日至６日还将有一次暴雨天气。春城还会变成水城吗？“当然会！”王明书一阵苦笑，“淹城很正常，不淹反而不正常了——在现有机制下，防汛防涝绝不可能一蹴而就。”