发改委建议铁道部：取消退票手续费

    北京中银律师事务所律师董正伟3日收到了国家发改委的回函，作为对董正伟发出的《请求保护公民人身和财产权益的建议申请书》的回应，发改委表示已向铁道部发出完善退票费政策的建议。
    
    董正伟的建议申请书还同时向国家工商行政管理总局和铁道部提交。
    
    在发改委回复的函中，明确写出建议如下：
    
    应区分不同情况发生的退票，对由于自然因素等不可抗力或运输企业自身原因造成的退票，不应收取退票费；应按退票费发生的不同时段，合理设置差别退票费率，对旅客提前退票后运输企业能够再次发售的客票，原则上不应收取退票费；运输企业因自身原因，没有按合同约定正常完成旅客运输任务，也应承担相应的赔偿责任等。
    
    这是国家发改委首次向铁道部发出取消退票手续费的建议。
    
    尽管已经向相关部门建议有条件地取消铁路客运退票费，但国家发改委表示，责令铁路运输企业停止收取退票费存在一些法律障碍。
    
    从《合同法》角度看，旅客购买火车票，即与铁路运输企业建立了运输合同。双方订立、履行、解除运输合同的法律关系应按照《合同法》规定调整，旅客退票属于单方要求解除运输合同。根据《合同法》规定，合同解除后，当事人有权要求赔偿损失。
    
    从《铁路法》的角度看，《铁路法》规定：“国家铁路的旅客、货物运输杂费的收费项目和收费标准由国务院铁路主管部门规定。”铁道部在《铁路运价规则》中明确将退票费列为铁路客运杂费，并规定了具体收费标准。
    
    “而且国家发改委和铁道部都是国务院下属的部级单位，强制铁路运输企业取消火车退票费不妥。”发改委一位不愿透露姓名的工作人员说。
    
    目前，铁道部尚未正面回应退票费问题。