专家为滇西经济发展献策

“大理州经济社会发展高端论坛”会议昨在大理市举行
滇西打造“1+8” 大理依托“1+6” 

    昨日，一场名为“大理州经济社会发展高端论坛”的会议在大理市举行。由于会议中途没有休息，很多参会人员连上厕所都要小跑，生怕因错过专家的报告而影响当地发展。“把社科专家大理行调研活动与解放思想大讨论活动结合起来，破解大理发展难题”是中共云南省委常委、省委宣传部部长张田欣在昨天的开幕式上对“社科专家大理行”的一个总体要求。而与会的专家也为大理州的发展提出了很多创新性思路，“大理建设滇西中心城市应该走城市发展外扩、产业内聚的道路”等一些观点，也在论坛上被提出。

原省经济研究所所长、研究员胡桐元

滇西发展制约点
资源丰富开发不足
 
    “立足滇西，实现区域间的分工和协调，是大理发展的破题所在。”原省经济研究所所长、研究员胡桐元在作《建设通向缅印国际贸易大通道，打造“1+8”滇西经济圈新构想》主题报告时表示，大理的发展不能就大理论大理，要跳开行政区划的限制，主动融入到滇西经济圈这个更宽广的空间里，才会取得大发展。
    
    胡桐元认为，云南跨入新世纪以来，在全国的排名由18位降到现在的23位，昆明市也由上世纪90年代的14位降到了现在的53位，人均GDP全国倒数第三，这与“大城市带动战略的造城运动”的思想有关。“由于没有大产业，大城市不可能带动全省经济的发展。”他认为我省最近提出的滇中城市群战略，比原来的大昆明战略有了进步。但对滇西这半壁江山怎么发展还没有认真系统的研究。
 
    他介绍，所谓“1+8”滇西经济圈，就是以大理为中心，涵盖丽江、迪庆、怒江、保山、德宏、临沧、普洱、版纳等8州市，人口1523万，占全省总人口三分之一，生产总值1141亿，占全省总量的24％。“滇西地区资源极为丰富，特色鲜明，很多是人无我有的。”三江流域（滇西境内）拥有100万千瓦以上的水能电站24个，装机6000万kw以上，占全省水资源总量的70％。此外三江成矿带是全国最富集的有色金属带，总储量占全省70％以上，80％以上的森林资源和生物多样性也集中在滇西，旅游文化资源匹配之优良为全国之冠，这许多资源长期沉睡在滇西大地上，未能变成群众脱贫致富的财富，更未形成产业优势。“时至今日，滇西还没有一个上百亿元的企业，2007年第二产业增加值只有383亿元，仅相当全省2000亿元的l8％，水能资源的开发力度也只有20％，资源丰富与开发不足，形成明显反差，没有名牌企业，没有大型企业，就不可能造就大城市，就不可能形成两头小、中间大的维持社会长治久安的中产阶级，这是滇西落后于滇中的重要原因。”他表示这是制约滇西经济发展的关键问题。

中共云南省委党校副校长、教授陈一

海东片区开发
应考虑其功能区划
    
    在大理市目前的发展规划中，海东片区是未来城市发展的重点区域之一，将成为未来大理市的主要居住区域。但在昨天的论坛中，也有专家提出了不同的看法。
 
    “我们认为海东地区不宜搞大规模的城市开发，只能依地形特点和现有可利用状况，适量、有限、低密度地开发。”中共云南省委党校副校长、教授陈一之表示，考虑到海东区域位置较好而且开发成本高，应该主要用于大企业大公司总部、商务会所、研发机构、教育培训机构、高品质商业化别墅区的建设，同时辅以一定的休闲娱乐项目和配套设施。
 
    他介绍，目前开发海东片区是大理滇西中心城市的一个重点。按照规划，海东片区的开发建设面积为80平方公里，相当于大理市现有城市建成区面积的两倍多。其中前期开发32平方公里，也接近现有城市建成区面积。
    
    从位置上看，海东区域面对苍山洱海，是尽享大理风光最好的地区之一。但是从海东片区的地质情况看，该区域处于川滇地震带，除了少量散状分布的平坝地区以外，山地地基多为石灰岩，基础不稳定，不宜进行大规模城市建设。从地表情况看，海东区域大面积的山地土层较薄，植被生长不好，水土保持条件较差，如果连片地过度开发，很容易加大对洱海水质的破坏。其次，由于受地质地貌的限制，该区域作为城市建设的开发成本较高，而实际利用率则较低。陈一之说：“据有关测算，该区域可利用的坝区和山地面积的人口容量为28万。以现有城市建成区两倍多的面积开发，而可容纳的人口不到现有城镇人口的85％，再加上开发成本较高，搞大规模的城市建设显然是不经济的。”
    
    而对于目前规划为工业园区的凤仪镇，陈一之介绍，风仪镇与下关主城区相连，距市区中心13公里，交通条件好，是铁路和公路运输的重要枢纽。“该区域是目前大理市连片的、具有一定开发潜力的唯一区域，按照大理市城市发展规划，风仪主要是工业园区和仓储物流产业区。仅从大理市辖区规划的角度看，这样的布局应该是合理的，但如果从滇西中心城市外扩发展的角度看，风仪就有一个进一步合理开发利用的问题。”他表示，如果大理滇西中心城市的发展采取外扩的方式解决发展空间问题，风仪就没有必要作为工业园区考虑，可以集中发展仓储物流产业以及与之联系密切的产业。

形成整体发展
打破行政区划限制
 
    陈一之表示，要将大理发展成为滇西中心城市，就大理自身来考虑发展空间并不太大，而政府部门目前的城市规划，基本上都是仅限于大理市行政辖区范围内来考虑，这就是它的局限性。“能不能突破这样一种规划约束，打破行政区划，从更广的范围内来考虑构建滇西中心城市，这是我们当前解放思想应该解决的一个大课题。”他表示，在专家调研中提出的一个基本思路是：明确城市定位，打破行政区划，走城市发展外扩，产业内聚的路子。  
    
    他介绍，打破行政区划的限制，就是要解决大理市发展的要求和环境带来的压力，具体内容是指滇西中心城市的发展，不要局限于目前大理市的行政区划范围考虑，而应该以大理市为中心，把周边的洱源、宾川、祥云、弥渡、巍山、漾濞六个县都纳入滇西中心城市发展考虑，统筹规划布局。   
    
    城市发展外扩，是指滇西中心城市的发展应该严格控制大理市范围内沿洱海周边地区，城市发展的重点沿四个方向向大理市周边六县扩展，形成以大理市的下关为中心，半径50公里的滇西中心城市规划发展区域。
    
    “从调查的情况看，这样的发展思路是有较大空间的。”他介绍，大理东边的宾川、祥云、弥渡有巨大的坝子，完全可以支撑成规模的工业产业发展；而大理的西南面，巍山坝子有比较深厚的文化底蕴，有文化优势，所以对这个区域，专家认为可以作为大理文化产业发展的集中区来开发。另外是大理北边的洱源片区，是洱海的源头，这个区域可以作为农业生态区来发展。例如漾濞地区，可以作为生态林果和生态旅游区域来开发，这样就在大理周边形成了巨大的产业支撑，“这个规划只是一个空间的规划，解决空间发展的问题，这样未来的大理做大做强就有了基础。”
    
    而要打破行政区划的桎梏，形成整体发展，专家建议成立大理滇西中心城市经济区，以经济区的形式来改变现状。由大理州牵头，把周边的县市都联合起来，共同形成一个经济区管委会，共同协调大理的发展问题。在规划土地的使用问题、产业统一布局问题上，包括基础设施建设问题、利益分配问题，都可以在这个平台上通过城市一体化的形式来解决。“这是大理市实现滇西中心城市发展中的一个大战略。如果有所突破，大理市的发展就不再是依托一个小小的大理市在争，而是集一市六县的力量，背后依托滇中的力量，可以在短期内形成大理的高速发展。”

□ 讨论焦点

建滇西中心城市
大理面临环境压力 

    在代表“滇西中心城市建设和海东片区开发研究”课题组发言时，中共云南省委党校副校长、教授陈一之表示，由于环境容量的限制，大理市要想成为百万人口级的滇西中心城市，面临着环境容量的制约和环境保护的压力：“这与大理滇西中心城市发展的规模，以及城市发展对人口和经济集聚的要求之间，形成了尖锐的矛盾，如何解决这个矛盾，是大理滇西中心城市发展的关键所在。”
    
    陈一之介绍，如果从一般城市发展的角度看，目前的规划有其合理性。但如果从大理特殊的环境和城市发展的目标定位看，以目前大理市行政区划为界限规划滇西中心城市的发展，有一些问题需要慎重考虑。
 
    “首先应该明确的是，大理要建设滇西中心城市，经济的集聚和人口的集聚是必然选择。”他介绍，目前的大理市虽然在滇西处于绝对领先的位置，但在产业的支撑、功能的发挥以及城市的规模上，都远远达不到区域性中心城市的要求。大理滇西中心城市远景规划达到百万级人口的大城市规模，并且逐步形成有一定规模的现代产业支撑，是完全必要的，没有一定规模的人口与经济支撑，大理要确立滇西中心城市的地位是不可能的。
 
    在这种情况下，大理成为滇西中心城市面临着两大制约，第一是土地容量的制约。大理全市人均占有坝区面积0.7亩，人均耕地面积不足0.5亩。根据国土部门的统计，土地环境的极限容量为225万人。如果维持大理市现有城市人口密度，要达到百万级人口的城市规模，就意味着大理市所有可利用土地空间的40％要开发为城市。第二个制约是环境保护的压力。保护好苍山洱海，保护好田园风光，保护好大理的整个生态环境，是大理滇西中心城市发展的基本前提。但是随着城市的不断发展，环境保护的压力也越来越大。特别是苍山洱海的生态环境，目前已处于非常脆弱的状态，如果沿洱海周边城市发展的规模过大，势必对苍山洱海的生态环境造成不可逆转的破坏。因此，环洱海周边的大理市区域，只能采取环境保护优先的限制性适度开发。