违章停车罚款《省条例》管不了《市条例》

    虽然7月1日正式推行的《云南省道路交通安全条例》（以下称《省条例》）已经正式实施，但昆明针对违章停车的情形处罚的最高限额依然是200元，处罚的依据并非是刚颁布实施的《省条例》，而已经实施两年之久的《昆明市道路交通安全条例》（以下称《市条例》）。（7月19日《生活新报》）
    
    按旧的《市条例》，最高限额罚款200元；而按新的《省条例》，最高限额罚款为50元，区别仅仅在于《市条例》规定罚款的数额高。那么昆明交警的执法理由是什么呢？因为“省会城市管理中具有一定特殊性”，因此暂不执行《省条例》。
    
    问题出来了：新条例管不了旧条例，《省条例》管不了《市条例》，处罚标准不统一，难道云南省的法规管不了昆明市的法规？云南省制定的法规成了一纸空文，有等于无。
    
    而关于道路交通安全，国家已经制定了“交通安全法”——“法”大于“条例”。“交通安全法”第90条规定：“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。”这是地方人大制定“条例”的法律依据。
    
    至于违章停车的情形，“交通安全法”专门制定了第93条，属于“本法另有规定的，依照规定处罚”的特别条款。第93条规定：“对违反道路交通安全法律、法规关于机动车停放、临时停车规定的，可以指出违法行为，并予以口头警告，令其立即驶离。”由此可见，“违章停车”并没有要罚款的处罚规定，只是“警告”。
    
    第93条同时规定，只有在“拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行”时才可以按第90条进行罚款。作为国家的交通法，全国适用，当然也包括云南省、昆明市。然而，昆明市制定的《市条例》在两年前就已开始实施，停车罚款的规定已经明显违反交通法第93条的规定。
    
    依据“交通安全法”第123条的规定：“省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会可以根据本地区的实际情况，在本法规定的罚款幅度内，规定具体的执行标准。”这是地方人大制定“条例”的法律依据。今年7月1日施行的《省条例》，虽然将罚款数额降低，最高为50元，符合“在本法规定的罚款幅度内，规定具体的执行标准”，但《省条例》规定罚款数额50元以下，也只能适用于“拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行”时才可以处罚，适用的是“交通安全法”第93条，并不罚款，只是警告。对照《省条例》第七十九条：“驾驶机动车违反停放或者临时停车规定，妨碍其他车辆、行人通行，驾驶人不在现场的处警告或者20元以上50元以下罚款。”已经很接近交通法第93条的规定，但依然有细微的差别，区别在于交通法等93条的规定更详尽。
    
    昆明交警执行《市条例》，本来无可厚非，但《市条例》本身违法，但交警明知违法也要执行，只能是应验了一句话：现官不如现管。而《省条例》颁布后不废止《市条例》，也使《省条例》成为一张废纸。同理，全国人大颁布的“交通安全法”，能不成为废纸吗？
    
    依法治国，首先依据是“国法”，而不是什么“条例”。如果“条例”与“法”冲突，首先就应当被废止。否则“国法”就沦落成中看不中用的废纸，实际上导致的是国家法治的分裂。