海南自由贸易试验区的首批制度创新案例被揭开了“盖头”

2019-02-15 09:07:39
来源:

  【摘要】 作为当前最年轻的自贸试验区,海南自由贸易试验区的首批制度创新案例被揭开了盖头。2月14日上午,海南省新闻办举办发布会,重点公布了中国

作为当前最年轻的自贸试验区,海南自由贸易试验区的首批制度创新案例被揭开了“盖头”。

2月14日上午,海南省新闻办举办发布会,重点公布了中国(海南)自由贸易试验区的首批制度创新案例,包括商事登记“全省通办”制度、简化简易商事主体注销公告程序、商事主体信用修复制度、减免商事主体公示负面信息、施工图审市场化和“多审合一”、全国首单知识产权证券化、天然橡胶价格(收入)保险、国际热带农产品交易中心八项创新成果。

“最年轻”既有压力又有优势。压力在于如何找准海南特色,而优势在于如何利用先行先试探索创新成果。

在受访专家看来,海南此次公布的制度创新案例,既体现出了全国制度创新的规定动作,又突出了海南特色的自选动作。“从创新成果来看,海南当前还属于补短板和能力建设阶段,接下来海南还要善用先行先试优势去解决中国内外试验开放的探索。”

制度创新突出“海南特色”

8项制度创新成果中,商事登记“全省通办”制度与简化简易商事主体注销公告程序被放在前两位。

其中,海南通过商事登记“全省通办”制度,将工商注册登记、印章刻制、申领普通发票、企业社会保险登记等流程压缩在3个工作日内办结;而通过简化简易商事主体注销公告程序将企业简易注销登记公告时间由原来的45日大幅压缩至7日。

按照中国国际经济交流中心经济研究部副研究员刘向东对21世纪经济报道记者的分析,前述两项制度创新成果与全国其他自贸试验区相比,尽管有了提升,但仍属于“小修小补”阶段。“从当前的实际看,海南制度创新一时半会很难走到其他自贸区前面,着重补短板相对实际。”

但他也强调,制度创新着重补短板也相对适合起步较晚的海南自贸区,因为建设海南自由贸易试验区首先需要有完善的制度和强力的监管能力,“如果这些能力提不上去,引不来凤凰”。

海南大学经济与管理学院副院长李世杰此前在接受21世纪经济报道记者采访时也表达了同样的观点,海南基础薄弱、政府服务意识相对较差,因此在探索、建设自由贸易试验区与中国特色自由贸易港方面尤其需要加速补短板。

他认为,海南的短板在于营商环境。海南着力商事登记制度改革,在某种程度上是政府基础性管理制度的建设,有利于进一步优化营商环境、推动政府职能转变、理顺监管体制,促进市场主体加强自律,加快社会信用体系建设,促使更多的市场主体不断涌现。

而在商务部研究院国际市场研究所副所长白明看来,海南自贸区首批的制度创新案例更大程度上反映的是国家推动制度创新的大方向,是规定动作。但案例中又有海南的自选动作。诸如全国首单知识产权证券化、天然橡胶价格(收入)保险、国际热带农产品交易中心等多个案例均体现了“海南特色”。

从何处突破?

值得注意的是,海南省委副秘书长、省委深改办(自贸办)常务副主任孙大海在发布会现场还提出,未来海南将定期发布制度创新案例,为分步骤、分阶段建立中国特色自由贸易港政策和制度体系打下坚实基础。

在刘向东看来,这个信号十分明确,未来海南在制度创新上将更多集中在自由港建设上,一项重点是如何通过自由港建设对接国际规则,另一项重点还要解决中国内外试验开放的探索。

“中央对海南有政策,海南应该积极争取先行先试,未来在制度创新上应该考虑如何对标香港、新加坡建设自由港,如何促进海南在资金、信息、人员等要素流动上更自由,如何探索相对更有优势的税制等方面。”他说。

事实上,海南此前确实一直在为建立中国特色自由贸易港政策和制度体系打基础,包括主动谋划实施了包括推进海南自由贸易账户(HNFT)体系建设、高起点建设海南特色国际贸易“单一窗口”管理制度等共计12项先导性重点项目。

白明也认为,未来海南制度创新应该围绕在“三区一中心”发展定位上,在现有自贸试验区试点基础上,与其他自贸试验区形成互补试验,特别是集中在生态文明、海洋经济、军民融合等领域。

“制度创新并非是要全面开花,因为创新力量、精力太分散反倒形不成自身优势。”白明强调,制度创新的口子不宜开得过大,而应该从小切口处实现大突破。

例如海南可以在自由贸易账户(HNFT)体系建设上找到突破口。“FT账户在上海自贸试验区先行先试以来首次推广至海南自贸区,海南应该差异化发展。上海作为国际贸易、国际金融中心,重点是满足金融机构需求,而海南作为国际旅游岛,在个人账户上的需求量大,应该作出海南特色。”他说。

从2019年海南《政府工作报告》中可以看出,创新金融开放制度仍是2019年的制度创新重点。

海南提出2019年在海南自由贸易账户体系上线运行的基础上创新业务,提高企业跨境存、贷、汇、兑的便利化水平,还支持外资金融机构深度参与自贸试验区建设等。

除此之外,创新投资管理制度与创新贸易监管制度也是重点。海南在2019年将实行全国统一的市场准入负面清单,加强准入前和准入后市场管理措施的有效衔接;在2019年基本建成国际先进、具有海南特色的国际贸易“单一窗口”,口岸通关时间达到全国先进水平。

“自由港的方向就是自由的要素资源配置,健全制度、提升监管、减少制约一定是自由港发展的必然要求。”刘向东对21世纪经济报道记者说。(编辑:陈洁,如有建议意见请联系:lizhen@21jingji.com,chenjie@21jingij.com)