建立空间规划体系、推进规划体制改革

2018-11-26 09:05:07
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  【摘要】 由中国科学技术协会和海南省科学技术协会主办,海南南海经济技术研究院组织承办的中国智慧城市系列论坛于11月24日至25日在海南省海口市举行

由中国科学技术协会和海南省科学技术协会主办,海南南海经济技术研究院组织承办的中国智慧城市系列论坛于11月24日至25日在海南省海口市举行,论坛主题为多规合一改革与智慧城 市建设。中国工程院院士孟建民和沈昌祥参加了论坛,并做了长达2个小时的主旨报告。16位国内外相关领域和行业的专家学者和企业代表做了专题学术报告。

在会上,国内200多位智慧城市建设和多规合一改革的政府部门代表、行业研究人员、企业高管参加了论坛。论坛围绕智慧城市建设对“多规合一”的支撑体系,重点探讨了信息技术支撑“多规合一”全过程工作原则;智慧城市支撑的“多规合一”技术方法;研讨智慧城市支撑下的“多规合一”实现路径。论坛以海南“多规合一”改革实践为例,探讨智慧城市技术体系的融合,提高了“多规合一”的有效性,有利于推进智慧城市的建设进程。

专家们一致认为,建立空间规划体系、推进规划体制改革,不仅是党中央的重大战略部署,也是实践过程中的必要手段。此举不仅有效实现空间规划编制、管理、执行、监督的制度体系,还可推动行政审批改革、精简审批项目、优化审批程序、提高审批效率。而实现这些目标需要许多支撑条件,比如需要连接各部门规划管理的信息系统,形成互联互通、共享共用、联动调整的统一的数据库和信息平台。

作为全国第一个省域“多规合一”改革试点,海南省大胆探索,先行先试,两年来为全国改革推广探索出一条统一规划、合理布局、统筹发展的新路。这一做法使与会专家学者对海南“多规合一”改革实践给予高度关注。海南按照全省整体“一盘棋”思路,完成了《 海南省总体规划(空间类2015—2030)》及6类空间性规划专篇,为海南整体发展绘制了一张蓝图。

专家认为,由于行政区划分割和部门壁垒,很多规划自成体系,规划之间“相互打架”问题突出,矛盾重重,规划的严肃性和权威性被严重削弱。面对这些矛盾,海南建立了协调解决机制,由省确定生态保护红线范围,下达耕地、林地、建设用地等主要指标,市县在服从省级生态保护红线及各类用地指标的前提下,在第二次全国土地调查和第一次地理国情普查等成果基础上,采用现场调研、高分影像等对现状用地图斑进行判读,通过空间调整、置换等方式化解耕地、林地、建设用地之间的矛盾,确保地类规划属性的唯一性。作为岛屿型省份,海南享有得天独厚的生态优势,而海南也一直视生态为发展的生命线。2016年9月,海南省颁布实施《海南省生态保护红线管理规定》,确定了生态保护红线的法律地位。自划定陆地和海域生态保护红线两年来,海南有500多个不符合环保要求的建设项目被拒之门外。